ВИКТОР ОРЛОВ: «НАЙТИ ГАРМОНИЮ МЕЖДУ ЧЕЛОВЕКОМ И ПРИРОДОЙ»

На выездном заседании Комитета СФ по природным ресурсам и охране окружающей среды в г. Салехарде обсуждены вопросы рационального использования природных ресурсов (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа). Провёл заседание председатель Комитета СФ Виктор Орлов. В мероприятии приняли участие члены Комитета СФ Николай Чуркин, Александр Лоторев, Василий Дума, Экзам Губайдуллин, Юрий Неёлов, председатель Комитета СФ по делам Севера и малочисленных народов Александр Матвеев, первый заместитель председателя Комиссии СФ по национальной морской политике Николай Максюта, аудитор Счётной палаты РФ Михаил Одинцов, представители Федерального агентства по недропользованию, Роспотребнадзора, Росприроднадзора, Правительства и Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа, а также работающих в регионе крупных компаний – ОАО «Газпром» и его подразделений, ОАО «НОВАТЭК» и других.

Открывая мероприятие, В.Орлов поблагодарил руководство округа за предоставленную возможность обсуждения и отметил, что взаимодействие федеральной и региональной власти в сфере природопользования всегда было очень важно.

В.Орлов сообщил, что место проведения выездного заседания неслучайно. «Ямал – газовая столица не только России, но и всего мира. Здесь добывается пятая часть мировых газовых ресурсов, – сказал он. – При этом ресурсы округа еще не разведаны полностью».

Было отмечено, что кроме углеводородного сырья, на территории автономного округа в недрах Полярного Урала сконцентрированы запасы и прогнозные ресурсы дефицитных и высоколиквидных типов твердых полезных ископаемых, таких как руды хрома, железа, марганца, меди, свинца, алюминия, благородных металлов, а также энергетических углей, баритов и фосфоритов. Территория округа характеризуется огромным скоплением поверхностных и подземных вод. Речная сеть включает около 50 тысяч рек, ручьев и проток, принадлежащих бассейну Карского моря и около 300 тысяч озёр. Зоной, пригодной для рыболовства, являются 64 тысяч кв. км шельфовых вод Карского моря с врезающимися в континент заливами, бассейн реки Обь и многочисленные небольшие реки и озера. Ежегодно добывается более 7 тысяч тонн рыбы, включая такие ценные породы как нельма, муксун, пелядь, чир, сиг и другие. Лесной фонд ЯНАО составляет около 32 млн. га.

К сожалению, признал председатель профильного Комитета СФ, за последние двадцать лет наша страна стала уступать в первенстве по темпам развития сырьевой базы и ее освоения. Поэтому актуальной является задача дальнейшего развития данного направления. «Нам необходимо найти гармонию между человеком и природой в процессе освоения природных ресурсов», – подчеркнул В.Орлов. Анализ опыта Ямала, по словам сенатора, здесь очень важен.

Выступивший с приветственным словом Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Кобылкин отметил, что сегодня не только региону, но и всей России необходимо наращивать ресурсную базу, не останавливаясь на достижениях советского периода. «Ямал, являясь неотъемлемой частью Арктики с ее хрупкой экосистемой, сегодня нуждается в поиске совместных решений всех уровней власти для того, чтобы использование природных ресурсов было рациональным и не нарушало природный баланс», – сказал он.

Выступивший с докладом Председатель Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа Сергей Харючи подчеркнул, что «Ямал сегодня – это не только суровый климатический регион, не только нефть газ и иные природные ресурсы, но и ключевой субъект в развитии Севера в целом, экспериментальная площадка для выработки правовых, административных и других механизмов, применение которых в ожидаемой перспективе возможно и на других северных территориях России».

С.Харючи признал, что в свое время региону не удалось избежать негативных последствий воздействия хозяйственной деятельности человека на окружающую среду. В связи с этим, по его словам, вопросам экологии на Ямале сегодня уделяется особое внимание региональных законодателей. Приоритетами в данной сфере являются бережное отношение к природе, рациональное использование биоресурсов, совершенствование наукоемких технологий по разведке и добыче углеводородного сырья. Важным приоритетом, по словам главы парламента округа, является и поддержка коренных малочисленных народов Севера, сохранение их уникальной культуры.

Характеризуя состояние нормативно-правовой базы в сфере регулирования природопользования и охраны окружающей среды, С.Харючи рассказал о системе окружных законов в данной сфере, подчеркнув, что их высокое качество неоднократно было отмечено на федеральном уровне. В качестве приоритетов для дальнейшей работы им были предложены анализ законодательства в области экологического контроля, разработка единых стандартов оценки природных ресурсов, определение нормативов их оптимального и эффективного использования, работа над вопросами традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.

«Подход к развитию Севера должен быть действенным, разумным и целесообразным, основанным на жизненной необходимости и здравом смысле», – заключил С.Харючи.

С докладом о влиянии промышленного освоения недр на развитие региона выступил первый вице-губернатор ЯНАО Владимир Владимиров, который сообщил, что начальные суммарные ресурсы природного газа в округе оцениваются в 125,3 трлн. кубометров, из которых на сегодняшний день добыто 15 трлн., что составляет лишь немногим более 11% общей оценки ресурсной базы и около 30% запасов газа промышленных категорий. «Одной из особенностей территории Ямало-Ненецкого автономного округа, как и всей Арктической зоны России, является низкий экологический потенциал природной среды, связанный с замедленным самовосстановлением экосистем, неустойчивостью ландшафтов и высокой степенью их уязвимости. Поэтому в стратегии и тактике освоения месторождений должны быть задействованы все механизмы минимизации техногенного воздействия на компоненты окружающей природной среды», – отметил он.

В докладах представителей Правительства ЯНАО и выступлениях представителей министерств и ведомств был представлен подробный анализ проблем по отдельным направлениям природопользования в регионе. В области недропользования был отмечен недостаточный уровень объемов геологоразведочных работ. В области водопользования говорилось о проблемах, связанных с установлением права собственности на водные объекты, возникающих вследствие ограниченности понятийного аппарата Водного кодекса. В сфере лесопользования озабоченность участников вызвала ситуация, складывающаяся с лесными пожарами.

Сферу развития рыболовства, оленеводства и охоты, по словам выступавших, сдерживает недостаточно четкое разграничение полномочий государственных федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ по вопросам осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.

В.Орлов обратил особое внимание на неразрывную связь рационального природопользования с вопросами охраны окружающей среды (государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, деятельность по обращению с отходами, экологическая экспертиза, контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду). Председатель Комитета СФ напомнил, что решение вопросов в сфере охраны окружающей среды осуществляется уполномоченными федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов РФ, однако, по словам сенатора, до сих пор в законодательстве отсутствует четкое определение понятия «объект контроля». Складывается негативная ситуация с диаметрально противоположным пониманием данного вопроса: в одном случае под объектом контроля понимается юридическое лицо, являющееся субъектом хозяйственной деятельности, в состав которой может входить множество объектов, расположенных не только в пределах одного субъекта Российской Федерации, но и на территории нескольких субъектов Российской Федерации; в другом случае к объекту контроля относится конкретный объект хозяйственной деятельности.

Также, заметил В.Орлов, исполнительные органы государственной власти субъектов не входят в число первичных получателей информации о воздействии на окружающую среду, поскольку нормирование объемов выбросов, оформление лимитов на размещение отходов по данным объектам, находится в исключительном ведении федеральных уполномоченных органов. В итоге, в рамках правового поля субъекты РФ, несмотря на имеющиеся полномочия, фактически не имеют реальных механизмов воздействия на природопользователей, оказывающих основное воздействие на состояние природных ресурсов и окружающую среду.

Представители крупных нефтегазовых компаний, ведущих свою деятельность в ЯНАО, рассказали о перспективных проектах, связанных с освоением природных ресурсов округа. Было отмечено, что около 70% углеводородного сырья добывается в местах компактного проживания коренных малочисленных народов. Накоплен значительный опыт эффективного взаимодействия органов государственной власти, коренных малочисленных народов Севера и предприятий нефтегазового комплекса. Корпоративная социальная ответственность стала одним из ключевых звеньев в реализуемых и планируемых инвестиционных проектах.

Участники заседания отметили, что в целях повышения эффективности природоохранной деятельности, а также формирования унифицированной международной системы норм и правил при обращении с природной средой Российская Федерация должна будет внедрять принципы ответственности производителя за полный жизненный цикл продукции, стимулировать внедрение наилучших доступных технологий и производство «экологически чистых» продуктов, смещать налоговое бремя с традиционных налогов в сторону налогов на деятельность, наносящую наибольший вред окружающей среде, стимулировать использование экономических инструментов.

Члены Совета Федерации в выступлениях подчеркнули важность дальнейшего взаимодействия властей всех уровней для решения задач, связанных с рациональным природопользованием в регионах России.

«Комитет СФ по природным ресурсам и охране окружающей среды неоднократно обращался к анализу богатого опыта Ямало-Ненецкого автономного округа, – отметил первый заместитель председателя Комитета СФ Николай Чуркин. – Необходимо, чтобы по итогам обсуждения на примере ЯНАО был сформулирован ряд консолидированных законодательных инициатив, которые были бы актуальны для всех регионов России».

«Мы убедились, что даже в одном из самых благополучных регионов сегодня присутствует целый ряд проблем, связанных с рациональным природопользованием, – отметил заместитель председателя Комитета СФ Александр Лоторев. – Для их успешного решения важно связать воедино интересы власти, хозяйствующих субъектов, коренных народов».

Член Комитета СФ, представитель от исполнительного органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа Юрий Неёлов, много лет возглавлявший ЯНАО, отметил необходимость продолжения работы над федеральным законодательством по обсуждаемой проблематике. «Крупные компании смогут сделать для региона еще больше, если федеральные законы будут своевременно корректироваться с учетом реалий сегодняшнего дня», – сказал он.

Председатель Комитета СФ по делам Севера и малочисленных народов Александр Матвеев подчеркнул важность защиты прав коренного населения Ямала в процессе активного освоения природных ресурсов округа.

По итогам обсуждения был принят ряд рекомендаций. В частности, Федеральному Собранию рекомендовано активизировать применение права консолидированной законодательной инициативы по разработке проектов федеральных законов, направленных на совершенствование системы государственного регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также ускорить разработку и рассмотрение проектов федеральных законов «Об экологическом страховании», новой редакции федерального закона «Об обращении с отходами производства и потребления».

В решение Комитета СФ было рекомендовано включить комплекс из более чем семидесяти предложений и замечаний в адрес органов власти по нормативно-правовым актам в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Как сообщил В.Орлов, итоговый вариант рекомендаций с учетом состоявшегося обмена мнениями будет принят на ближайшем заседании Комитета СФ по природным ресурсам и охраны окружающей среды.

В ходе выездного заседания делегация Совета Федерации ознакомилась с работой учреждений и предприятий Ямало-Ненецкого автономного округа.

В государственном учреждении «Ресурсы Ямала» для членов Совета Федерации была проведена презентация территориального банка данных, который обеспечивает сбор, ввод, хранение, обработку и распределение среди пользователей информации в сфере природопользования, по социально-экономическому, геолого-геофизическому и иным направлениям.

Действующая здесь информационная система, по словам первого вице-губернатора ЯНАО В.Владимирова, стала первой в процессе создания «электронного правительства» региона. Территориальный банк данных позволяет решать проблемы, связанные с инвентаризацией зданий, изготовлением электронных тематических карт, ведением мониторинга в сфере природопользования и комплексом других актуальных для округа направлений.

Затем члены Совета Федерации посетили Салехардский рыбоконсервный комбинат, руководитель которого А.Пшенцов рассказал, что основная цель предприятия – переработка рыбы, выловленной в экологически чистых бассейнах северных рек. По его словам, предприятие, оборудованное по самым высоким европейским стандартам, работает в режиме «полного цикла», сегодня появились методы, позволяющие сохранить качество улова. Выловленную рыбу замораживают в современных морозильных комплексах с низкотемпературными «шоковыми» установками, последующая ее переработка ведется по самым современным технологиям. На комбинате работает несколько цехов – линия кулинарии, жиромучное отделение, коптильный цех, линии разделки и заморозки, консервное и икорное производства. За год предприятие перерабатывает более двух тысяч тонн продукции, выпуская 22 вида консервов и более 40 видов рыбопродукции, пользующихся спросом не только в Салехарде, но и по всему округу, а также в Москве, Тюмени, Екатеринбурге.

Сенаторы ознакомились с работой предприятия и пообщались с его сотрудниками. Первый вице-губернатор ЯНАО В.Владимиров пояснил, что строительство рыбоконсервного комбината преследовало не только коммерческие цели, но и не в последнюю очередь социальные. Местное население традиционно занимается рыбным промыслом, поэтому одной из задач было предоставить работу и обеспечить заработком коренных и сельских жителей, решить проблему переработки и реализации рыбы.

В рамках выездного заседания члены Совета Федерации ознакомились с рядом мест, связанных с историей освоения региона, посетили архитектурный комплекс «Обдорский острог», где в XVI веке было расположено одно из первых русских поселений в Сибири и осмотрели экспозиции Ямало-Ненецкого окружного музейно-выставочного комплекса имени И.С.Шемановского. Основу музейного собрания составляют уникальные коллекции по археологии, этнографии, истории и природе края.

В.Орлов отметил активную работу окружных властей над тем, чтобы придать сегодняшнему Салехарду облик современного, динамично развивающегося города. «Я вижу, как сильно изменился город за последние десятилетия. Здесь наряду с сохраненными объектами культурного наследия строятся современные здания, создается инфраструктура для комфортного проживания в суровых условиях Заполярья», – сказал он.

Также делегация Совета Федерации по приглашению руководства региона выехала в Приуральский район ЯНАО, где приняла участие в национальном празднике коренного населения округа – Дне оленевода. Праздник очень важен для региона, имеющего самое большое в мире стадо северных оленей – более 600 тысяч голов.

От имени Совета Федерации В.Орлов поздравил оленеводов Ямала с праздником и пожелал им успехов в их нелегком труде. «Проживание на территории Ямала коренных малочисленных народов Севера – селькупов, хантов, ненцев – является важной особенностью региона, во многом определяющей специфику хозяйственной деятельности и природопользования, – отметил он. – Около 16 тысяч человек в ЯНАО ведут кочевой образ жизни, чего нет в других регионах России».

Комментируя представителям СМИ итоги выездного заседания, В.Орлов подчеркнул, что мероприятие было организовано и проведено на очень высоком уровне, отметил деловой и конструктивный настрой на улучшение нормативно-правовой базы, связанной с рациональным использованием природных ресурсов. «На Ямале есть чему поучиться и федеральным, и региональным законодателям, – заключил он. – Все прозвучавшие предложения самым тщательным образом будут использованы в работе».