ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Любое государство есть единство сущности, содержания и формы, и чтобы оно активно функционировало, качественно и слаженно действовал его механизм, требуется четко организованная государственная власть. За многовековую историю в России сложилось немало традиций, которые во многом определили развитие российской государственности, придали ей уникальность и самобытность. Традиционный идеал народов России — сильное централизованное государство, способное обеспечить необходимый порядок, целостность общества, защитить страну от иноземных нашествий.

Общественное мнение справедливо считало государство политическим институтом, объединяющим в единое целое многонациональный народ России, обеспечивающим мир в стране. Российское государство возникло и развивалось как русское государство, национальным стрежнем которого был русский народ, всегда объединявший многонациональные народы страны и являвшийся носителем традиции сильного, активно функционирующего государства. Правда, по мнению Н. Бердяева, двумя полюсами русской жизни всегда были незрелость глухой провинции и гнилость государственного центра [1] , которая особенно отчетливо проявилась в начале XX в. (распутинщина и т.д.). Понятно, что это бросало тень на традиции державности и подтачивало основы российской государственности.

Вековые монархия и самодержавие породили другую традицию: насаждение в общественном сознании идеи о непогрешимости носителя верховной власти, его обожествлении и одновременно неограниченном произволе, бесправии и раболепстве подданных, отрицании свободы и демократии.

В Российском монархическом государстве восточно-деспотического типа перемены стали возможны лишь на рубеже XIX—XX столетий, когда в общественном сознании набирала силу идея установления в России конституционно-демократического строя, сопротивление введению которого в том числе предопределило падение монархии в 1917 г. Таким образом, государственное строительство в России проходит сегодня не па пустом месте, и рассмотрение особенностей формы российского государства должно учитывать его социально-культурное и национальное наследие.

Как уже отмечалось, в российской истории преобладала монархическая форма правления. Из истории известно, что удельные князья, цари русского централизованного государства, а затем императоры Российской империи олицетворяли абсолютную, неограниченную монархию. Были отдельные попытки превращения России в ограниченную монархию (Земский собор в XVI—XVII вв., Государственная дума в период революций 1905—1917 гг.), но они не завершились успехом. Республиканская форма правления впервые в России возникла в виде вольных городов (Новгород, Псков), в которых основные вопросы внутренней и внешней политики решало городское вече, т.е. народное собрание всех горожан. Хотя работа вече контролировалась боярским советом, куда входили "владыка", княжеский наместник, посадские и некоторые другие "господа", все же общая структура организации власти в таких вольных городах, по сути, являлась республиканской формой.

Октябрьская революция 1917 г. сопровождалась утверждением в России советской власти, представляющей собой новую разновидность республиканской формы правления. Декларировалась власть Советов снизу доверху, начиная с рабочих поселков (сел, деревень) и кончая центром, что само по себе не оставляло места самоуправлению населения даже в низовых звеньях общества. По существу, эта власть носила декоративный характер, поскольку с самого начала была приспособлена к партийному диктату. Советы всех уровней считались "винтиком" в системе диктатуры пролетариата, ординарным элементом политической системы советского общества, в которой руководящая и направляющая роль отводилась партии. Это закреплялось, например, в Конституции РФ СССР 1977 г.: "Руководящей и направляющей силой общества, ядром его политической системы, государственных организаций является Коммунистическая партия" (ст. 6).

В юридической литературе отмечается, что при подготовке новой Конституции РФ в России отчетливо высветились многие проблемы теории и практики государственного строительства, в том числе связанные с формой правления. Суть дискуссий сводилась к альтернативе: президентская или парламентарная республика должна быть утверждена в нашей стране. Однако сторонники жесткой альтернативы не учитывали, что в современных условиях градации, сложившиеся в XIX в., изменяются, происходит взаимопроникновение элементов различных форм правления, возникают смешанные, "гибридные" формы. Данные процессы отражают новые тенденции современного политического развития, чаше всего вызванные необходимостью повысить уровень управляемости государства, придать большую самостоятельность и стабильность органам исполнительной власти [2] . Форма правления, т.е. порядок организации и взаимоотношений высших органов государства, зависит от многих факторов: соотношения социально-политических сил, уровня правовой и политической культуры и т.д.

Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социальная напряженность обусловили тот факт, что в Российской Федерации в качестве формы правления была установлена полупрезидентская республика, обладающая по сравнению с традиционными президентскими республиками рядом особенностей.

Во-первых, наряду с признаками президентской республики (в частности, контроль президента за деятельностью правительства) данная форма имеет элементы (правда, незначительные) парламентарной республики, состоящие в том, что Государственная Дума РФ может выразить недоверие Правительству РФ (хотя решать его судьбу и в этом случае будет Президент РФ).

Во-вторых, налицо дисбаланс между законодательной и президентской властью, существенный перевес последней, что в какой-то мере нарушает необходимое равновесие и устойчивость государственной власти в целом.

В-третьих, уникальность России как федерации не может не быть отраженной в механизме государственной власти, особенно с учетом того, что в ряде ее республик также существует институт президентства.

Нетрудно заметить, что такая организация власти в рамках республиканской формы правления архаична. Она во многом сохраняет на себе отпечаток прежней, советской формы, однако с той существенной разницей, что власть сосредоточивается не в партийных органах под предводительством Генерального, или Первого, секретаря, а в президентских структурах во главе с президентом.

Итак, в России формально существует полупрезидентская республика, суть которой заключается в ряде парламентских ограничений роли главы государства, в частности в отношении назначения председателя Правительства РФ и ответственности Правительства РФ. Однако сам Президент РФ обладает весьма широкими полномочиями в законодательной и исполнительной сферах, хотя по Конституции РФ страны он поставлен над ветвями власти как верховный арбитр [3] . Вполне возможно, что в будущем возобладает мнение о необходимости внесения соответствующих поправок в Основной закон для достижения разумного баланса между ними.

В конце 2008 г. в Конституцию РФ была внесена усилившая подотчетность правительства парламенту поправка, согласно которой Правительство РФ обязано представлять Государственной Думе отчеты о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.