Порядок подсчета страхового стажа

У бухгалтера предприятия много разных вопросов. Среди них: как определить страховой стаж, необходимый при расчете пособия по больничному листу, правила оформления, порядок оплаты которого претерпели изменения. Вероятно, увеличится объем работы бухгалтера и работников кадровых служб.

В статье рассмотрены нововведения Приказа Минздравсоцразвития от 06.02.2007 N 91 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам" (далее - Приказ N 91).

Статья 183 ТК РФ предусматривает выплату пособия по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами. Однако такие законы, необходимость принятия которых вытекает из ст. ст. 1 и 3 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ), до недавнего времени отсутствовали. В связи с этим КС РФ вынес Определение от 02.03.2006 N 16-О, в котором обязал федерального законодателя урегулировать порядок и условия реализации конституционного права каждого гражданина на социальное обеспечение в случае болезни и ввести новый правовой порядок не позднее 1 января 2007 г. Это сделал Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее - Закон N 255-ФЗ).

В соответствии со ст. ст. 13 и 16 Закона N 255-ФЗ был издан Приказ Минздравсоцразвития России от 06.02.2007 N 91 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам". Теперь мы знаем, что такое страховой стаж, как его считать и что в него включать. Надо отметить, что понятие "страховой стаж" было определено в 1999 г. Законом N 165-ФЗ, но механизма его подсчета и подтверждения не было. В ст. 3 Закона N 165-ФЗ говорится, что страховой стаж - это суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов и (или) налогов.

До 01.01.2007 для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам использовалось такое понятие, как непрерывный трудовой стаж. Пункт 1 Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 13.04.1973 N 252 (далее - Правила 1973 г.), определял непрерывный трудовой стаж как продолжительность последней непрерывной работы на данном предприятии. В определенных случаях во внимание принималось также время предыдущей работы с учетом причин расторжения трудового договора и продолжительности перерывов в работе.

При переходе с одной работы на другую непрерывный трудовой стаж сохранялся при условии, если перерыв в работе не превышал одного месяца. В случае увольнения после 01.09.1983 по собственному желанию без уважительных причин он сохранялся, если перерыв в работе составил не больше трех недель (п. 2 Правил 1973 г.). При социалистическом способе ведения хозяйственной деятельности данные нормы способствовали формированию стабильных трудовых коллективов, сокращению текучести кадров и укреплению трудовой дисциплины. Связь негативных последствий с реализацией работником права на прекращение трудового договора по своей инициативе нарушает закрепленные Конституцией РФ основные права и свободы человека и гражданина - право на труд, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ) и противоречит целям и содержанию трудового договора как двухстороннего, в котором реализуются перечисленные конституционные права.

В Определении от 02.03.2006 N 16-О Конституционный Суд указал, что применение подобного правового регулирования не согласуется с принципами обязательного страхования работающих граждан на случай временной нетрудоспособности, его предназначением, поскольку страховое обеспечение, призванное возместить работнику временно утраченный заработок, по существу, ставится в зависимость от наличия и длительности перерывов в работе, что приводит к наделению обязательного социального страхования не свойственными ему функциями. Оно существенно снижает объем страхового обеспечения по сравнению с тем, который предоставляется при наступлении временной нетрудоспособности работникам с таким же средним заработком и трудовым (страховым) стажем при иных обстоятельствах трудовой деятельности, чем нарушается равенство прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции РФ).

Конституционный Суд постановил, что положения п. 1 Правил 1973 г., п. п. 25 - 27 Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденных Постановлением Совмина СССР и ВЦСПС от 23.02.1984 N 191, и п. 30 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 N 13-6, в части, увязывающей право на получение пособия по временной нетрудоспособности и его размер с длительностью непрерывного трудового стажа, в силу правовых позиций, выраженных КС РФ в Определениях от 04.03.2004 N 138-О и от 02.03.2006 N 16-0, с 01.01.2007 не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами как противоречащие Конституции РФ, ее ст. ст. 19 (ч. 1 и 2), 37 (ч. 1), 39 (ч. 1) и 55 (ч. 3) и утрачивают силу.

В современных экономических условиях вряд ли можно непрерывно проработать на одном предприятии всю жизнь, поэтому введение понятия "страховой стаж" целесообразно.

Что входит в страховой стаж?

Статьей 16 "Порядок исчисления страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам" Закона N 255-ФЗ определены:

- периоды работы, включаемые в страховой стаж;

- порядок исчисления страхового стажа;

- правила подсчета и подтверждения страхового стажа, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 06.02.2007 N 91 и разработаны в соответствии с Законом N 255-ФЗ (далее - Правила). В страховой стаж включаются:

- периоды работы по трудовому договору;

- периоды государственной гражданской или муниципальной службы;

- периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Вероятно, определить страховой стаж нетрудно, если сотрудник работал по трудовому договору или на государственной гражданской или муниципальной службе. Что же понимается под иной деятельностью? Согласно п. 2 Правил периоды иной деятельности включают:

- периоды деятельности индивидуального предпринимателя, индивидуальной трудовой деятельности, трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды, периоды деятельности физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями (занимающихся частной практикой нотариусов, частных детективов, частных охранников, иных лиц, занимающихся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой), члена крестьянского (фермерского) хозяйства, родовой, семейной общины малочисленных народов Севера до 01.01.2001 и после 01.01.2003, за которые уплачены платежи на социальное страхование;

- периоды деятельности в качестве адвоката до 01.01.2001, а также периоды указанной деятельности, за которые уплачены платежи на социальное страхование, после 01.01.2003;

- периоды работы члена колхоза, члена производственного кооператива, принимающего личное трудовое участие в его деятельности, до 01.01.2001, а также периоды указанной работы, за которые уплачены платежи на социальное страхование, после 01.01.2001;

- периоды исполнения полномочий членом (депутатом) Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

- периоды деятельности в качестве священнослужителя, за которые уплачены платежи на социальное страхование;

- периоды привлечения к оплачиваемому труду лица, осужденного к лишению свободы, при условии выполнения им установленного графика работы, после 01.11.2001.

Следует обратить внимание на то, что для индивидуальных предпринимателей и адвокатов периоды деятельности с 01.01.2001 по 01.01.2003 не включаются в страховой стаж.