ГОСТ Р 14.07-2005 Экологический менеджмент. Руководство по включению аспектов безопасности окружающей среды в технические регламенты

Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г . № 184- ФЗ «О техническом регулировании» , а правила применения национальных стандартов Российской Федерации - ГОСТ Р 1.0 - 2004 «Стандартизация в Российской Федерации . Основные положения»

Сведения о стандарте

1 РАЗРАБОТАН Обществом с ограниченной ответственностью «НИИ экономики , связи и информатики «Интерэкомс» при участии Технического комитета по стандартизации ТК 20 «Экологический менеджмент и экономика»

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 20 «Экологический менеджмент и экономика»

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г . № 524- ст

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодно издаваемом информационном указателе «Национальные стандарты» , а текст изменений и поправок - в ежемесячно издаваемых информационных указателях «Национальные стандарты» . В случае пересмотра ( замены ) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ежемесячно издаваемом информационном указателе «Национальные стандарты» . Соответствующая информация , уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет

Настоящий стандарт разработан с целью :

а ) пробудить сознательное отношение организаций к тому , что требования технических регламентов на продукцию и связанные с ней процессы изготовления и эксплуатации могут как положительно , так и отрицательно влиять на окружающую среду ;

б ) в общих чертах обрисовать связь между техническими регламентами , стандартами на продукцию и связанные с ней процессы с окружающей средой ;

в ) помочь избежать установления в технических регламентах и стандартах требований , которые могут привести к неблагоприятным воздействиям на окружающую среду ;

г ) подчеркнуть , что включение экологических аспектов в технические регламенты и стандарты является сложным процессом , который требует равного отношения к конкурирующим приоритетам ;

д ) рекомендовать использовать анализ жизненного цикла и признанные научные методы анализа в случае , когда экологические аспекты касаются продукции и связанных с ней процессов , являющихся объектами технического регулирования .

Для достижения указанных целей в настоящем стандарте :

а ) приведены общие принципы разработки технических регламентов на продукцию и связанные с ней процессы , позволяющие достичь необходимый баланс между возможностью функционирования продукции и ее воздействием на окружающую среду ;

б ) указаны общие пути анализа взаимосвязи требований технических регламентах на продукцию с ее воздействием на окружающую среду в течение жизненного цикла ;

в ) указаны способы оценки воздействий на окружающую среду при выполнении требований технических регламентов ;

г ) приведены некоторые способы уменьшения негативных воздействий на окружающую среду , являющихся следствием выполнения требований технических регламентов на продукцию .

Настоящий стандарт разработан с учетом основных нормативных положений Руководства ИСО 64:1997 «Руководство по включению экологических аспектов в стандарты на продукцию» .

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Экологический менеджмент

РУКОВОДСТВО ПО ВКЛЮЧЕНИЮ АСПЕКТОВ БЕЗОПАСНОСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ

Ecological management. Guide for the inclusion of environmental aspects in technical regulations

Дата введения - 2009 - 01 - 01

Настоящий стандарт устанавливает руководство по включению экологических аспектов в технические регламенты на продукцию и связанные с ней процессы и распространяется на хозяйственную деятельность , осуществляемую юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями любых форм собственности .

Настоящий стандарт не распространяется на технические регламенты на оборонную продукцию , а также на ядерные , химические и биологические объекты .

2.1 В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями :

экологический аспект ( аспект окружающей среды ): Элемент деятельности организации , выпускаемой ею продукции или услуг , который может взаимодействовать с окружающей средой .

Примечание - Важным экологическим аспектом является тот , который оказывает или может оказать существенное воздействие на окружающую среду .

[ ГОСТ Р ИСО 14050 - 99 , статья 3.10]

воздействие на окружающую среду : Любое отрицательное или положительное изменение в окружающей среде , полностью или частично являющееся результатом деятельности организации , ее продукции или услуг .

[ ГОСТ Р ИСО 14050 - 99 , статья 3.13]

2.1.3 жизненный цикл ( изделия ): Система последовательных или взаимосвязанных процессов «жизни» изделия - от приобретения сырья , производства продукции , ее реализации , эксплуатации до окончательной ликвидации с утилизацией инертной части и удалением опасной части изделия .

предотвращение загрязнения : Использование процессов , практических методов , материалов или продукции , которые позволяют избегать загрязнения , уменьшать его или бороться с ним и которые могут включать рециклинг , очистку , изменения процесса и механизмы управления , эффективное использование ресурсов и замену материалов .

Примечание - К потенциальным выгодами от предотвращения загрязнения относят уменьшение отрицательных воздействий на окружающую среду , повышение эффективности и снижение стоимости .

[ ГОСТ Р ИСО 14050 - 99 , статья 3.24]

2.2 Дополнительные термины и определения , отражающие специфику применения этих терминов в настоящем стандарте , приведены в приложении А .

3.1 Контрольный перечень вопросов

Прежде чем приступить к разработке технических регламентов рекомендуется дать ответы на следующие вопросы , позволяющие правильно оценить ситуацию и выбрать наиболее эффективные инструменты и механизмы технического регулирования :

а ) была ли идентифицирована проблема ?

б ) были ли рассмотрены все варианты решения проблемы ?

в ) рассматривались ли содержание и необходимость разработки технических регламентов ?

г ) рассматривались ли технические регламенты и / или стандарты , устанавливающие требования к эксплуатационным характеристикам ?

д ) рассматривались ли международные стандарты и обязательства ?

е ) рассматривались ли механизмы оценки соответствия ?

ж ) рассматривались ли методы анализа и способы управления процессом технического регулирования ?

и ) были ли проведены необходимые консультации ?

3.2 Идентификация проблемы

Первым этапом разработки технических регламентов должна быть точная идентификация проблемы , которую необходимо решить . В [1, статья 2.2] определено , что обоснованными причинами для принятия технических регламентов являются :

- требования национальной безопасности ;

- предотвращение недобросовестной деятельности ;

- охрана здоровья и безопасность человека , животных , растений , а также иные аспекты охраны окружающей среды .

Необходимость вмешательства правительственных органов в какую - либо область технического регулирования определяют исходя из того , соответствует ли это вышеуказанным критериям .

Однако даже соответствие вышеуказанным критериям не означает , что вмешательство органов власти принесут необходимые результаты . Также необходимо определить основополагающие проблемы , которые не позволят достичь указанных целей без вмешательства правительственных органов .

Точное определение проблемы уменьшает риск выбора неадекватного варианта вмешательства правительственных органов или игнорирования более эффективных решений и снижает вероятность чрезмерного регулирования , которое возникает в том случае , если область охвата и / или характер регламентирования превышают уровень , необходимый для решения проблемы , что приводит к дополнительным затратам , например из - за увеличения производственных расходов , снижения конкуренции , уменьшения инноваций и сокращения потребительского рынка .

В целом право регулирования рыночных вопросов целесообразно предоставить частному сектору , так как это обеспечит принятие решений , соответствующих интересам большинства заинтересованных сторон . Саморегулирование рынка является наиболее эффективным , так как обеспечивает оптимальное расходование ресурсов и приносит максимальную пользу обществу . Правительственные органы не всегда должны вмешиваться в решение рыночных проблем , особенно если проблемы могут быть разрешены самостоятельно , например , в результате давления общественности на частный сектор с целью прекратить загрязнение окружающей среды .

3.3 Типичные проблемы рынка

Результатом компромиссов , достигаемых сторонами на рынке , отражающимся на третьих лицах , являются отрицательные или положительные воздействия на окружающую среду . При этом воздействия могут быть не учтены при планировании производственного процесса . Число воздействий может быть большим или малым . Примером отрицательного воздействия является загрязнение окружающей среды в результате производственного процесса , при котором факт загрязнения не влияет на затраты производителя . Правительственные органы могут использовать экономические рычаги , побуждающие производителей уменьшать число негативных воздействий на окружающую среду или , в противном случае , заставляющие платить за нанесенный ущерб .

Другой проблемой является недостаток информации . Если производители или потребители не обладают полной информацией для принятия решения , то принимаемые решения могут оказаться неоптимальными . Правовые вопросы доступа к информации в экологической сфере рассмотрены в приложении Б. Например , если потребители не осведомлены о требуемом качестве товара или услуги , это может привести к снижению цен на них и вынудит производителей высококачественной продукции уйти с рынка .

После определения проблемы необходимо оценить ее важность . Чаще всего для этого используют метод оценки риска . Данный метод заключается в определении различных рисков , связанных с конкретной ситуацией или процессом . При этом необходимо также определять риск , связанный с невыполнением установленных правил действия .

В [1] установлено , что необходимо определять все риски , которые приведут к недостижению поставленных легитимных целей . При оценке таких рисков должна рассматриваться доступность научно - технической информации , относящейся к процессу производства или предполагаемому конечному использованию продукции .

Наличие проблемы само по себе не является обязательным требованием для вмешательства правительственных органов . Перед тем как принять окончательное решение , должны быть рассмотрены различные возможные варианты как с использованием , так и без использования технических регламентов .

3.4 Ключевые вопросы при идентификации проблемы

Идентификация проблемы заключается в получении ответов на следующие вопросы :

а ) какие цели преследуют правительственные органы ?

б ) в чем суть проблемы ?

в ) каковы истоки проблемы ?

г ) насколько значима проблема ?

д ) кого она затрагивает ?

е ) почему рынок сам не может решить эту проблему ?

ж ) почему требуется вмешательство правительственных органов ?

и ) каковы могут быть варианты решения проблемы ?

Если вмешательство правительственных органов в той или иной форме признано необходимым , следует точно определить цели предпринимаемых ими действий . Эти цели должны быть сфокусированы в большей степени на результатах , а не на средствах их достижения . Знание истоков рассматриваемой проблемы помогает выбрать то решение , которое в наибольшей степени соответствует поставленным целям .

Чтобы быть уверенным в оптимальности предпринимаемых правительственными органами действий , необходимо удостовериться , что все возможные варианты проанализированы и оценены . Помимо введения технических регламентов существует ряд других доступных альтернативных решений , которые также должны быть рассмотрены .

Такие альтернативные решения включают в себя :

- сохранение сложившейся ситуации ;

- использование норм законодательства ;

- разработку образовательных программ ;

- применение существующих стандартов ;

- экономические инструменты ( налоги , продажа прав собственности );

- законы о страховании и ответственности ;

- использование кодексов поведения и установившейся практики ;

- промышленное саморегулирование и совместное регулирование .

При оценке альтернативных решений необходимо четко идентифицировать возможные ограничения ( законодательные или фискальные ). Каждый из вариантов следует рассмотреть с точки зрения затрат и выгод . Выбранный вариант должен обеспечить разумный компромисс между максимумом выгод и минимумом затрат для общества .

В перечень рассматриваемых вариантов решения важно включить сохранение статус - кво , чтобы быть уверенным , что ни один из выбранных вариантов не приведет к ухудшению сложившейся ситуации .

Анализ проблемы и предварительный анализ вариантов помогает определить , какие варианты являются приемлемыми , и исключает необходимость проведения детального анализа каждого варианта .

3.5 Ключевые вопросы по вариантам решения проблемы

При рассмотрении вариантов решения проблемы рекомендуется получить ответы на следующие вопросы :

а ) какие существуют альтернативы техническим регламентам для решения проблемы ?

б ) существуют ли какие - либо ограничения , которые делают некоторые альтернативы нежелательными или невозможными ?

в ) обеспечит ли введение технических регламентов минимум затрат ( максимум выгод ) для общества по сравнению с другими вариантами ?

3.6 Ключевые вопросы по подготовке, принятию и пересмотру технических регламентов

Если решение предполагает подготовку , принятие и пересмотр технических регламентов , перечень вопросов , ответы на которые необходимо получить , включает в себя :

а ) достаточно ли четко обозначена проблема ?

б ) каковы цели и задачи правительства ?

в ) в чем суть проблемы и каков ее источник ?

г ) насколько существенна проблема ?

д ) на что влияет проблема ?

е ) почему желаемого результата невозможно достичь рыночным путем ?

ж ) почему требуется вмешательство правительственных органов ?

и ) рассмотрены ли все варианты решения проблемы ?

к ) какие существуют альтернативы принятию технических регламентов для решения проблемы ?

л ) существуют ли ограничения , которые делают какие - либо альтернативы нежелательными или неосуществимыми ?

м ) приведет ли введение технических регламентов к наименьшим затратам ( к максимальным выгодам ) по сравнению с другими вариантами ?

н ) не устанавливает ли технический регламент необоснованных барьеров в торговле ?

п ) принимались ли во внимание действующие национальные стандарты на продукцию ?

р ) ориентирован ли технический регламент в большей степени на результат , который необходимо достигнуть , чем на средства его достижения ?

с ) принимались ли во внимание действующие международные стандарты и обязательства ?

т ) согласуется ли технический регламент с действующими международными стандартами , и если нет , то почему ?

у ) согласуется ли технический регламент с международными обязательствами ?

ф ) рассматривался ли механизм оценки соответствия ?

х ) какие существуют альтернативные способы подтверждения соответствия ?

ц ) оправдывает ли риск от возможного ущерба затраты , возникающие от введения обязательной оценки соответствия ?

ч ) допускает ли технический регламент использование методов оценки соответствия , принятых в других странах ?

ш ) рассматривалась ли возможность пересмотра или внесения изменений в технический регламент ?

щ ) не изменились ли обстоятельства и цели , из - за которых были введены технические регламенты , настолько , что можно перейти к использованию других вариантов решения проблемы ?

ы ) достигнуты ли цели введения технического регламента ?

э ) каков эффект от введения технического регламента ( в том числе по сравнению с ожидаемыми результатами )?

ю ) проводились ли консультации со специалистами в области действия технического регламента и были ли учтены мнения всех заинтересованных сторон ?

4.1 Процесс прогнозирования воздействий продукции на окружающую среду является сложным и часто сопровождается отсутствием единых представлений об экологической взаимосвязи причин и следствий . Рассмотрение таких вопросов может повлечь за собой изменения в системе производства и эксплуатации на одной или нескольких стадиях жизненного цикла продукции .

4.2 Несмотря на трудности рассмотрения факторов , связанных с экологическими аспектами , при разработке технических регламентов на продукцию следует учитывать возможные воздействия этой продукции на окружающую среду таким образом , чтобы предотвратить ее загрязнение , обеспечить охрану и рациональное использование ресурсов , предусмотреть другие меры по снижению отрицательных воздействий . При этом необходимо принимать во внимание возможность нецелевого использования продукции .

4.3 Воздействия продукции на окружающую среду следует сопоставлять с другими факторами , например с требованиями безопасности и охраны здоровья людей , стоимостью , качеством , пригодностью для продажи и функционированием продукции , а также ее эксплуатационными характеристиками . Слишком жесткие требования технических регламентов на продукцию могут стать препятствием для нововведений и улучшения состояния окружающей среды .

4.4 При разработке технических регламентов на продукцию важно установить , каким образом продукция может воздействовать на окружающую среду на различных стадиях своего жизненного цикла . Конкретные положения технического регламента на продукцию обусловливают соответствующие экологические аспекты , связанные с данной продукцией . Требования технического регламента не должны быть излишне жесткими , чтобы обеспечить производство продукции , соответствующей своему назначению и установленному сроку службы , и при этом избежать чрезмерных или неэффективных затрат материалов или энергии . В то же время следует учесть , что необоснованно заниженные требования могут привести к тому , что в процессе эксплуатации такая продукция быстро перестает соответствовать требованиям экологической безопасности .

4.5 При определении общих технических требований или требований к эксплуатационным характеристикам следует учитывать , что требования технического регламента на продукцию влияют на процессы проектирования и производства новой или модернизированной продукции , в том числе на выбор :

- входных и выходных потоков , связанных с производственными процессами ;

- входных и выходных потоков , связанных с упаковыванием , транспортированием , распределением и использованием продукции ;

- вариантов повторного использования и восстановления , включая утилизацию продукции , а также ее демонтаж , ремонт и восстановление ;

- вариантов ликвидации продукции и сопутствующих отходов .

4.6 Поскольку воздействия продукции на окружающую среду обычно взаимосвязаны , то произвольное выделение какого - либо одного воздействия может изменить воздействия продукции на окружающую среду на других стадиях ее жизненного цикла или в других аспектах локальной , региональной или глобальной окружающей среды .

4.7 Воздействия продукции на окружающую среду большей частью определяются используемыми входными потоками и образующимися выходными потоками на всех стадиях жизненного цикла продукции . Изменение какого - либо одного входного элемента для того чтобы заменить используемые материал ( энергию ) или изменить какой - либо выходной элемент может повлиять на другие входные и выходные элементы , приведенные на рисунке 1 в разделе 7.

4.8 Постоянное появление на рынке новых изделий и материалов может делать оценку воздействий продукции на окружающую среду все более и более сложной , так как возникает необходимость собирать дополнительные данные , чтобы оценить все возможные воздействия новых изделий и материалов в процессе их жизненного цикла .

Рисунок 1 - Концептуальная связь между положениями технических регламентов на продукцию с воздействиями продукции в течение ее жизненного цикла на окружающую среду

5.1 Цели включения экологических аспектов в технические регламенты

5.1.1 Общие положения

Экологические требования , устанавливаемые в технических регламентах , должны способствовать сохранению ресурсов и энергии , а также предотвращению загрязнений и образованию отходов .

5.1.2 Сохранение ресурса

Если объект регулирования связан с приобретением ресурса или его использованием , то истощение ресурса имеет большое значение с экологической точки зрения , так как приводит к уменьшению запасов природных ресурсов . Поэтому в техническом регламенте должны быть предусмотрены все возможные меры по предотвращению истощения ресурсов разных видов .

Возобновляемые ресурсы могут быть восполнены довольно быстро . В случае использования невозобновляемых ресурсов вероятность их восполнения низка по сравнению с продолжительностью жизни человека .

5.1.3 Сохранение энергии

Проблема сохранения запасов энергии связана с решением задач экологического воздействия различных источников энергии , конверсионной эффективности выбранного источника и эффективности использования энергии . Необходимо принимать во внимание возможный обмен энергией между различными источниками .

Требования по сохранению энергии обычно устанавливают , если объектом технического регулирования является :

- производство материалоемких компонентов и частей ;

- перемещение компонентов изделия при его производстве ;

- упаковывание и транспортирование компонентов и изделий ;

- восстановление и воспроизводство компонентов и изделий ;

- эффективное энергопотребление изделием в течение его жизненного цикла .

5.1.4 Предотвращение загрязнений

Деятельность человека и промышленное производство приводят к выбросам загрязнений в атмосферу , на землю или в воду . Используют несколько методов уменьшения этих выбросов , например уменьшение источников выбросов , замену материалов , рециклинг в процессе производства , повторное использование , ликвидацию отходов и специальную их обработку с целью снижения степени опасности или уменьшения объемов их образования .

Существуют различные типы выбросов , которые могут привести к негативным воздействиям на окружающую среду , по отношению к которым еще не выработана единая согласованная международная политика . Это касается изменения климата , истощения озонового слоя , изменения естественной среды , воздействия на биологическое многообразие и других долговременных воздействий .

5.1.5 Предотвращение образования отходов

Отходы производятся на всех стадиях жизненного цикла изделий . Конструкция изделия и способы его использования могут быть оптимизированы таким образом , чтобы уменьшить или полностью избежать ненужного расхода ресурсов . Это может быть достигнуто путем переработки материалов вместо использования новых , многократного использования упаковочных материалов и тары и т . д . В отношении заменяемых компонентов изделия может быть предусмотрена их последующая переработка при условии , что такие компоненты будут не менее безопасны , чем одноразовые . Переработано может быть также и изделие в целом после завершения срока его полезного действия .

5.2 Контрольный перечень вопросов, относящихся к экологическим аспектам в технических регламентах на продукцию

5.2.1 При разработке технических регламентов на продукцию следует рассматривать вопросы :

- эффективного использования энергии и ресурсов ;

- уменьшения выбросов и отходов ;

- минимального расхода материалов на производство изделия ( включая упаковочный материал );

- уменьшения номенклатуры используемых материалов ;

- замены или уменьшения использования опасных веществ ;

- повторного использования или восстановления составных частей или компонентов ;

- возможности технического обновления ;

- проектирования с учетом ремонтопригодности и повторного использования изделия ;

- наличия инструкций или других способов передачи информации для пользователя в отношении экологических аспектов , связанных с данной продукцией .

5.2.2 Технический регламент разрабатывают в случае , если устанавливаемые в нем требования приведут к уменьшению неблагоприятного воздействия продукции на окружающую среду в течение всего ее жизненного цикла .

6.1 Экологические воздействия продукции в значительной степени определяются теми входными и выходными потоками , которые образуются на всех стадиях жизненного цикла продукции . При разработке технических регламентов на продукцию эти потоки должны быть идентифицированы и рассмотрены . Входные и выходные потоки связаны друг с другом . Изменение одного входного потока ( замена материала или используемой энергии ) с целью изменения какого - либо выходного потока может влиять на другие входные и выходные потоки .

6.2 Возможные входные и выходные потоки , указанные в 6.3 и 6.4, следует учитывать при рассмотрении контрольного перечня вопросов , относящихся к экологическим аспектам разрабатываемого технического регламента .

6.3 Входные потоки

6.3.1 Входные ресурсные потоки подразделяются на две категории : материальные и энергетические .

6.3.2 Входные материалы для добычи сырья , производства ( включая упаковывание и хранение ), транспортирования , эксплуатации ( технического обслуживания ), повторного использования на стадии утилизации продукции могут оказывать различные негативные воздействия на окружающую среду . Необходимо также учитывать свойства входных материалов , используемых при разработке продукции . Негативные воздействия могут выражаться в истощении возобновляемых и невозобновляемых ресурсов , пагубном использовании земель , влиянии опасных веществ на окружающую среду или на человека , а также могут вносить свой вклад в образование отходов , выбросов в атмосферу , сточных вод и других биосферозагрязнений .

6.3.3 Использование энергии требуется на большинстве стадий жизненного цикла продукции . Топливно - энергетическими источниками служат ископаемое топливо , ядерная энергия , энергия удаляемых путем сжигания отходов , гидроэлектрическая , геотермальная , солнечная и ветровая энергии , а также другие альтернативные источники энергии , которые воздействуют на окружающую среду .

6.4 Выходные потоки

6.4.1 Выходные потоки , образующиеся в течение жизненного цикла продукции , обычно включают в себя саму продукцию , промежуточную и побочную продукции , выбросы в почву и атмосферу , сточные воды , отходы и воздействия полей различной природы .

6.4.2 Выбросы в атмосферу состоят из газов ( паров ) или твердых частиц . Выбросы токсичных , коррозийных , воспламеняющихся , взрывчатых , кислотных или пахучих веществ оказывают негативные воздействия на флору , фауну , людей , здания и т . д . непосредственно или приводят к появлению других негативных факторов , например таких , как истощение стратосферного озонового слоя или образование смога . Выбросы в атмосферу могут быть как из точечных , так и из рассеянных источников , очищенными и неочищенными , в процессе нормального режима работы или аварийными .

6.4.3 Сточные воды представляют собой сбросы различных веществ в водоток , а именно в поверхностные или грунтовые воды . Сбросы биогенных или токсичных , аккумулирующих или обедняющих кислород отходов , а также коррозийных и радиоактивных веществ оказывают негативные воздействия на окружающую среду , такие как загрязнение водной экосистемы и нежелательная эвтрофикация природных вод . Сточные воды могут быть как из точечных , так и рассеянных источников , очищенными и неочищенными , в результате нормального режима работы или аварийными .

6.4.4 Отходы состоят из твердых , шламообразных веществ или продуктов . Отходы могут образовываться на всех стадиях жизненного цикла продукции . Инертные отходы подлежат утилизации или очистке и восстановлению , а опасные отходы - ликвидации . Таким образом , работа с отходами связана с дальнейшим образованием входных и выходных потоков , которые также могут оказывать негативные воздействия на окружающую среду .

6.4.5 Биосферозагрязнения могут включать в себя также шум и вибрацию , радиацию , сбрасываемое тепло и другие виды излучений .

7.1 Сложность вопросов идентификации и оценки воздействия на окружающую среду в результате реализации требований технических регламентов на продукцию требует привлечения специальных инструментальных средств и консультаций специалистов .

Инструментальные средства , применяемые при рассмотрении ключевых вопросов проектирования и принятии решений с учетом экономических интересов сторон , включают в себя :

- анализ воздействий продукции на окружающую среду ( оценка жизненного цикла , экологический бенчмаркинг ) на основе физических характеристик ( массы , объема , потребляемой энергии и т . п .);

- определение экологической стратегии для продукции на основе качественных оценок ( экологические матрицы , контрольные списки , диаграммы Парето , сетевые диаграммы );

- преобразование экологических требований в требования к свойствам изделия с использованием , например , методов QFD ( представление требований к характеристикам изделия ) и FMEA ( анализ характера и последствий отказов ).

7.2 При выборе инструментальных средств следует рассматривать базовые концепции , связанные с продукцией , для интегрирования экологических аспектов в процессы конструирования и разработки продукции .

7.3 Рекомендации по учету экологических аспектов при разработке технических регламентов на продукцию и связанные с ней процессы на примере требований в отношении окружающего воздуха приведены в приложении Б .

В настоящем приложении приведены термины в области экологии , определения которых даны в соответствии с их использованием в настоящем стандарте .

А .1 окисление : Повреждение пресноводных и земных экологических систем , вызванное дополнительной кислотностью от осадков аммиака , оксидов азота и диоксида серы .

Примечание - Нитрификация аммиака в почвах также вносит свой вклад в окисление , хотя и не является кислотным газом .

А .2 аэрозоль : Дисперсия твердых макрочастиц или капель в воздух .

А . 3 предельное значение качества воздуха : Установленная в законодательных актах концентрация загрязнителя в воздухе , которая может быть превышена в установленном числе случаев в течение календарного года .

Примечание - Планируемое значение качества воздуха не является законодательно закрепленным .

А .4 аммиак NH 3 : Газ , который выделяется главным образом из отходов животных и после применения удобрений .

А .5 критический уровень : Предельный уровень концентрации загрязнителя в воздухе , ниже которого существенные неблагоприятные воздействия на растительность не происходят .

А .6 критическая нагрузка : Предельный уровень осадков , ниже которого существенные неблагоприятные воздействия на экосистемы не происходят .

А .7 эвтрофикация : Изменения в составе сообществ экосистем и потери биологической вариативности вследствие избытка питательного азота , главным образом в форме аммиака или окисей азота .

А .8 приземный озоновый слой О3 : Озон , формирующийся в нижней части атмосферы в результате реакций окисей азота и летучих органических соединений на солнечный свет .

А .9 национальные предельные значения для выбросов : Максимальное количество вещества , выраженное в килотоннах , которое страна может использовать в качестве выбросов за конкретный календарный год .

А .10 оксиды азота NOx : Газы оксид азота NO и двуоксид азота NO 2 .

Примечание - Оксид азота NO формируется преимущественно при высокотемпературных процессах сгорания и может впоследствии преобразоваться в атмосфере в диоксид азота NO 2 .

А .11 РМ 10, РМ 2,5: Фракции макрочастиц в окружающем воздухе диаметром от 2,5 до 10 мкм и менее 2,5 мкм в окружающем воздухе соответственно для каждой фракции .

А .12 вторичный загрязнитель : Загрязнитель , не выбрасываемый непосредственно в воздух , а формирующийся в результате последующих химических процессов в атмосфере .

Пример - Приземный озоновый слой , аэрозоли сульфатов и нитратов .

А .13 диоксид серы SO 2 : Газ , возникающий в результате сгорания топлив , которые содержат серу .

А .14 трансграничное загрязнение воздуха : Загрязнители , выбросы которых происходят в одной стране , а затем переносятся по воздуху в другие страны , приводя к ухудшению состояния здоровья людей и неблагоприятным экологическим последствиям .

А .15 летучие органические соединения VOCs : Химические соединения на основе углерода ( типа растворителей или компонентов красок и лаков ), выбрасываемые в атмосферу из естественных источников или в результате человеческой деятельности .

Права граждан и организаций на получение информации обеспечиваются путем :

- установления ответственности должностных лиц за сокрытие или искажение информации ( Конституция РФ , ст . 41; Закон «Об охране окружающей природной среды» , ст . 14, 84; федеральные законы «Об информации , информатизации и защите информации» , ст . 24, «Об использовании атомной энергии» , ст . 61; «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» , ст . 6; Закон «О безопасности» , ст . 7; Градостроительный кодекс РФ , ст . 66, п . 1; Уголовный кодекс РФ , ст . 144, 237);

- установления обязанности организации , эксплуатирующей опасный производственный объект , предоставлять в федеральный орган исполнительной власти , специально уполномоченный в области промышленной безопасности , или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов , причинах их возникновения и принятых мерах ( ст . 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» );

- представления декларации промышленной безопасности в органы государственной власти , органы местного самоуправления , общественные объединения и гражданам в порядке , который устанавливается Правительством РФ ( ст . 14, п . 6 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» );

- установления обязанности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений информировать население об угрозе аварий гидротехнических сооружений , которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций ( ст . 5 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» );

- исключения возможности сокрытия информации о загрязнении окружающей среды , о чрезвычайных происшествиях и катастрофах , о стихийных бедствиях , о состоянии окружающей среды ( Закон «О государственной тайне» , ст . 7; федеральные законы «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 06.10.97 г .; «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» , ст . 6; «Об экологической экспертизе» , ст . 7; «Об информации , информатизации и защите информации» , ст . 10; постановление Правительства РФ от 24.03.97 г . № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» , а также иные правовые нормативные акты ).

К существующим особенностям доступа к информации , допускающей ограничения в ее получении и использовании , следует отнести руководящие принципы по обеспечению доступа к экологической информации , в соот ветствие с которыми в просьбе о предоставлении полной экологической информации может быть отказано , когда она затрагивает :

- конфиденциальность материалов работы органов государственной власти и конфиденциальность рассмотрения вопросов , касающихся международных отношений и национальной обороны ;

- вопросы , связанные с государственной безопасностью ;

- коммерческую и промышленную конфиденциальность , включая интеллектуальную собственность ;

- документы , разглашение содержания которых может повлечь за собой угрозу для окружающей среды ( например , информацию о местах размножения редких видов животных ).

Примечание - В июне 1998 г . на Конференции министров окружающей среды в городе Орхусе ( Дания ) была принята Конвенция по обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в процессе принятия решений в области охраны окружающей среды . Орхусская Конвенция , в частности , в статье «Доступ к экологической информации» содержит массу ограничений , связанных с конфиденциальностью коммерческой и промышленной информации , с возможностью отрицательного влияния на международные отношения , национальную оборону или государственную безопасность , отправление правосудия , соблюдение права интеллектуальной собственности , интересов третьей стороны . В предоставлении экологической информации может быть отказано , если государственный орган не располагает запрашиваемой информацией ( такой орган должен в течение 30 дней сообщить , к кому следует обратиться ) или если просьба является необоснованной или сформулирована в слишком общем виде . Ряд стран , в том числе США , Канада , Израиль , Россия и др ., пока еще не подписали Орхусскую Конвенцию .

В следующих федеральных законах разграничена информация по категориям доступа .

Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» ограничивает вывоз из Российской Федерации документированной информации , отнесенной к государственной тайне или иной конфиденциальной информации ( ст . 8, п . 1). Положение о подготовке к передаче сведений , являющихся государственной тайной , другим государствам утверждено постановлением Правительства РФ от 02.08.97 г . № 973.

Федеральный закон «Об информации , информатизации и защите информации» структурирует информацию в соответствии с категориями доступа ( ст . 10), ограничивая предоставление информации об опасных для окружающей среды производствах , хранилищах химических веществ и других возможных объектах экологического или технологического терроризма .

Федеральный закон «О гидрометеорологической службе» устанавливает категории доступа к информации о состоянии окружающей природной среды , ее загрязнении и информационной продукции ( ст . 14), ссылаясь при этом на законодательство Российской Федерации .

На основе общих положений об ограничении предоставления информации в соответствии с категориями доступа действующее российское законодательство регулирует доступ к информации путем :

- установления сведений , которые могут быть отнесены к государственной тайне , в том числе о количестве , устройстве и технологии производства ядерного и специального оружия , о тактико - технических характеристиках и возможностях вооружений и военной техники , о дислокации , назначении , уровне защиты режимных и особо важных объектов , об их проектировании и строительстве , а также об отводе земель , недр и акваторий для этих объектов , о дислокации Вооруженных Сил РФ ( ст . 5 Закона «О государственной тайне» ; Указ Президента РФ от 24.01.98 г . № 61 «Об утверждении перечня сведений , отнесенных к государственной тайне» );

- введения на территориях городских и сельских поселений зон военных объектов и иных режимных территорий , а также необходимости получения специальных разрешений на строительство объектов недвижимости , составляющих государственную тайну ( ст . 40, 48, 63 Градостроительного кодекса РФ );

- возложения на лицензиата обязанности внести в перечень документации для получения лицензии на осуществление проектно - изыскательских работ , связанных с использованием земель ( положение о лицензировании утверждено постановлением Правительства РФ от 12.12.95 г . № 1230), данные об обеспечении соблюдения режимных условий , связанных с использованием материалов , и о сохранности сведений , составляющих государственную тайну ;

- ограничения прав собственности предприятий , учреждений , организаций и граждан Российской Федерации на информацию в связи с ее засекречиванием ( ст . 10 Закона «О государственной тайне» );

- ограничения доступа к информации , связанной с использованием атомной энергии , если эта информация содержит сведения , являющиеся государственной тайной ( статьи 2, 13 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» );

- регулирования порядка распоряжения сведениями , являющимися государственной тайной ( ст . 16 Закона «О государственной тайне» ). В целях защиты государственной тайны принято постановление Правительства РФ от 15.04.95 г . № 333 «О лицензировании деятельности предприятий , учреждений и организаций по проведению работ , связанных с использованием сведений , составляющих государственную тайну , созданием средств защиты информации , а также с осуществлением мероприятий и ( или ) оказанием услуг» ; Указом Президента РФ от 09.03.96 г . № 346 утверждена государственная Программа обеспечения защиты государственной тайны в Российской Федерации на 1996 - 1997 гг .; введена уголовная ответственность за разглашение государственной тайны ( ст . 283 Уголовного кодекса РФ );

- отказа в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы в отношении объекта , сведения о котором являются государственной , коммерческой и иной охраняемой законом тайной ( статьи 21, 24 Федерального закона «Об экологической экспертизе» );

- запрещения привлекать иностранных экспертов к государственной экологической экспертизе тех объектов , сведения о которых являются государственной , коммерческой и ( или ) иной охраняемой законом тайной ( ст . 7, ч . 2 Федерального закона «Об экологической экспертизе» );

- закрепления требований по сохранению государственной тайны при организации и проведении государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники , военных объектов и военной деятельности ( постановление Правительства РФ от 18.05.98 г . № 461, п . 16);

- обеспечения защиты сведений , составляющих государственную тайну , в области обороны ( ст . 2, п . 11 Федерального закона «Об обороне» от 31.05.96 г .);

- установления особого порядка осуществления государственного контроля природопользования , предусмотренного , в частности , положением об осуществлении государственного контроля за использованием , охраной , защитой и воспроизводством лесов , расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов ( утверждено постановлением Правительства РФ от 24.01.98 г . № 77);

- возложения на должностных лиц , ответственных за государственную охрану лесов Российской Федерации , при посещении режимных военных и оборонных объектов для проверки ведения лесного хозяйства , использования , охраны , защиты и воспроизводства лесов , расположенных на землях обороны , обязанности иметь , кроме служебного удостоверения , оформленные и выданные в установленном порядке справку о допуске , предписание на выполнение задания и разрешение на посещение территории объекта ( ст . 10.1 Положения о государственной лесной охране Российской Федерации , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.98 г . № 850);

- утверждения особого порядка организации и проведения государственного экологического контроля в закрытых административно - территориальных образованиях , на режимных , особо режимных и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации ( постановление Правительства РФ от 18.05.98 г . № 461). В соответствии с приказом Минобороны РФ от 14.08.93 г . № 406, согласованным с Министерством природы РФ , воинские части любой категории режимности должны быть доступны для осуществления государственного экологического контроля . Органами государственного экологического контроля ежегодно проверяется около 1900 воинских частей и объектов Вооруженных сил Российской Федерации ;

- обеспечения особого порядка государственного экологического контроля за объектами , связанными с уничтожением химического оружия ( приказ Госкомэкологии Российской Федерации от 05.10.98 г . № 561);

- обеспечения особого режима в закрытом административно - территориальном образовании , на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии ( постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.96 г . № 693; от 03.04.97 г . № 385);

- обеспечения особого режима в закрытом административно - территориальном образовании , на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации , в соответствии с положением , утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.98 г . № 655. На объекты использования атомной энергии военного назначения не распространяется действие норм Федерального закона «Об использовании атомной энергии» , «Правил принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок , радиационных источников и пунктов хранения» , утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.97 г . № 306, «Порядка инвентаризации мест и объектов добычи , транспортировки , переработки , использования , сбора , хранения и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения на территории Российской Федерации» , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.92 г . № 505);

- недопущения в соответствии со ст . 43 Закона «О недрах» платы за право пользования недрами в виде услуг военного характера и выдачи информации , являющейся государственной тайной или коммерческой тайной пользователя ;

- лицензирования деятельности по международному информационному обмену , установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.98 г . № 564. Целью лицензирования деятельности по международному информационному обмену является предотвращение незаконного вывоза за пределы территории Российской Федерации государственных информационных ресурсов и государственное регулирование деятельности по ввозу документированной информации .

В Федеральном законе «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 г . № 28- ФЗ установлено , что сведения , отнесенные законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа и указанные как сведения государственного земельного кадастра , не являются открытыми ( ст . 8, п . 1).

Приведенные выше примеры ограничения на получение информации о состоянии окружающей среды и предприятиях как источниках чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера дают представление о возможных трудностях сбора информации в экологической сфере .

В.1 Негативные эффекты от загрязнения воздуха

В.1.1 Загрязнение воздуха оказывает отрицательное влияние как на здоровье человека , так и на окружающую среду . Необходимость принятия мер , позволяющих сделать воздух более чистым , была осознана в течение последних десятилетий . При этом были одновременно предприняты действия как на национальном уровне , так и путем активного участия в международных конвенциях , например в Конвенции по трансграничному широкомасштабному загрязнению воздуха ( CLRTAP ), Орхусской конвенции и Киотском протоколе . Действия многих стран сосредоточились на необходимости установления минимальных требований к качеству окружающего воздуха , а также на решении проблем , возникающих из - за кислотного дождя , а также проблем приземного озонового слоя . Были уменьшены значения загрязнений в результате сгорания продуктов , создаваемые крупными предприятиями и мобильными источниками , улучшено качество топлива , а в области энергетики и транспорта введены требования защиты окружающей среды .

В.1.2 Несмотря на существенные улучшения , проблема уменьшения загрязненности воздуха остается актуальной и требует принятия решений на законодательном уровне . Необходимо установить временные цели в борьбе с загрязнением воздуха и предложить соответствующие меры по их достижению , в наибольшей степени сосредоточив внимание на самых опасных загрязнителях . Решению проблемы будет способствовать включение экологических аспектов в технические регламенты и нормативные правовые акты .

В.2 Оценка существующей экологической ситуации

В.2.1 При оценке экологической ситуации необходимо анализировать возможные механизмы воздействия загрязнений на окружающую среду .

В.2.2 Загрязнение воздуха является одновременно как местной , так и трансграничной проблемой и вызвано выбросами определенных загрязнителей , которые либо непосредственно , либо в результате химических реакций приводят к негативным воздействиям на экологию окружающей среды и здоровье людей .

В.2.3 В отношении здоровья людей наибольшее беспокойство вызывают наличие избыточного уровня приземного озонового слоя и выбросы макрочастиц ( мелкой пыли ), спектр воздействия которых может колебаться в пределах от незначительных воздействий на дыхательную систему до преждевременной смерти ( см . приложение Г ). Озон не выделяется в атмосферу непосредственно , а формируется в результате реакции летучих органических соединений VOCs и оксидов азота NOx в присутствии солнечного света . Макрочастицы могут выделяться непосредственно в воздух ( первичные частицы ) либо формироваться в атмосфере как вторичные частицы из газов типа двуоксида серы SO 2 , оксидов азота и аммиака NH 3 .

В.2.4 К ухудшению состояния экологической системы приводят :

- осаждение окисляющих веществ ( оксидов азота , двуоксида серы и аммиака ), которые оказывают негативное воздействие на флору и фауну ;

- избыточный питательный азот в виде аммиака и оксидов азота , который может погубить целые группы растений , выщелочить пресноводные водоемы , что приводит к потере биологической вариативности ( эвтрофикации );

- наличие избыточного уровня приземного озонового слоя , который приводит к физическим повреждениям и замедленному росту сельскохозяйственных посевов , лесов и растений .

Кроме того , загрязнение воздуха негативно воздействует на материалы , что приводит к разрушению зданий и сооружений .

В.2.5 При анализе экологической ситуации следует рассматривать данные о возможных достижимых положительных эффектах и возможных прогнозах .

Пример - В настоящее время в странах Европейского союза ( ЕС ) наметился существенный прогресс в отношении уменьшения основных загрязнителей воздуха . На рисунке В .1 показано , как уменьшились , начиная с 1990 г ., и как будут уменьшаться в будущем выбросы оксидов азота , двуоксида серы , летучих органических соединений и аммиака .

Уменьшение содержания загрязнителей в воздухе оказало положительное воздействие на окружающую среду , хотя две трети озер и рек , обследованных в Скандинавии , все еще представляют опасность из - за кислотных осадков , а приблизительно 55 % всех экологических систем ЕС страдают от эвтрофикации . Даже при полной реализации существующих законов проблемы окружающей среды и здоровья сохранятся до 2020 г ., если не будет предпринято никаких дополнительных действий . В то время как по сравнению с базовым 2000 г . ожидается примерно 44 %- ное уменьшение загрязнений в области экологических систем , получающих избыточные кислотные осадки , имеющиеся данные прогнозируют лишь 14 %- ное снижение в областях , подверженных эвтрофикации , вследствие недостаточного уменьшения выбросов аммиака .

По приблизительной оценке эффект за три года только от сохранения поголовья крупного рогатого скота может выразиться примерно в 5 %- ном сокращении выбросов аммиака по сравнению с базовым 2000 г . В этой оценке не учтено положительное воздействие от ожидаемого уменьшения использования минеральных азотных удобрений .

Площадь леса , поражаемого избыточным уровнем озона , уменьшится лишь на 14 %.

В отношении воздействий на здоровье людей по данным ЕС в настоящее время наблюдается сокращение более чем на 8 мес статистической продолжительности жизни из - за содержания в воздухе фракции пыли РМ 2.5, что эквивалентно 3600000 потерянных лет жизни ежегодно .

Рисунок В .1 - Наземные выбросы загрязнителей в ЕС

Даже эффективная реализация принятых политических решений уменьшит этот показатель только приблизительно до 5,5 мес , что эквивалентно 2500000 потерянных лет жизни или 272000 преждевременных смертей ( рисунок В .2). Прогноз случаев преждевременной смерти , вызванной избыточным уровнем приземного озонового слоя , на 2020 г . составляет приблизительно 21000 случаев . Особенно уязвимыми оказываются дети , пожилые люди , а также граждане , страдающие астмой и сердечно - сосудистыми заболеваниями . В денежном выражении ежегодный ущерб здоровью людей в 2020 г . оценен в сумму от 189 до 609 миллиардов евро .

Рисунок В .2 - Влияние мелкодисперсных частиц воздуха на смертность людей в 2000 и 2020 гг . ( прогноз )

В.3 Цели , достигаемые включением экологических аспектов в технические регламенты

Общая цель включения экологических аспектов в технические регламенты - достижение такого качества воздуха , при котором отсутствуют существенные отрицательные воздействия и риски для здоровья людей и окружающей среды - означает отсутствие превышений критических нагрузок или уровней для естественной окружающей среды . В отношении здоровья людей ситуация более сложная , поскольку неизвестен безопасный уровень воздействия некоторых загрязнителей типа макрочастицы и приземного озонового слоя .

Пример - На основе подходов ЕС можно сформулировать цели , которые должны быть достигнуты к 2020 г ., обеспечивающие защиту граждан ЕС от воздействия мелкодисперсной пыли , приземного озонового слоя , кислотного дождя и избыточного азота в продуктах питания . С учетом имеющихся средств концентрация пылевой фракции РМ 2.5 должна быть уменьшена на 75 %, а приземный озоновый слой на 60 %. Угроза естественной окружающей среде от окисления и эвтрофикации будет уменьшена на 55 %.

Для достижения этих целей выбросы SO 2 необходимо снизить на 82 %, NOX - на 60 %, VOCs - на 51 %, аммиака - на 27 %, первичных частиц пыли фракции РМ 2.5 - на 59 % относительно выбросов 2000 г . В значительной степени это будет реализовано с помощью мер , уже принятых и осуществленных в странах ЕС . Предполагается , что меры по снижению уровня пыли спасут приблизительно 1710000 лет жизни людей , а по уменьшению концентрации озона в приземном воздушном слое снизят высокую смертность на 2200 случаев относительно 2000 г . Они также значительно снизят экологический ущерб , наносимый лесам , озерам и рекам , а также биологической вариативности из - за кислотных дождей и защитят европейские экосистемы от поступлений питательного азота из атмосферы .

В.4 Воздействия и средства

B .4.1 Контроль воздействия пыли фракции РМ 2.5 в окружающем воздухе на человека

Сравнительные испытания показывают , что воздействие мелких частиц ( фракция РМ 2.5) опаснее больших , но воздействие частиц грубой фракции диаметром от 2,5 до 10 мкм также не может игнорироваться . Поэтому в дополнение к существующему контролю частиц фракции РМ 10 необходимо ограничить неоправданно высокий риск от воздействия РМ 2.5.

Пример - В Европейском союзе для частиц фракции РМ 2.5 установлена предельно допустимая концентрация 25 мкг / м 3 . Реализация данного требования не должна вызвать осложнений за исключением тех областей , в которых обнаружен максимальный уровень загрязнений . В качестве первого шага по снижению концентрации мелкодисперсной пыли страны ЕС осуществляют контроль уровня фракции РМ 2.5 в городских регионах с целью сокращения концентрации мелкодисперсной пыли на 20 % к 2010 - 2020 гг . Предполагается , что эта цель будет уточняться по мере поступления дополнительной информации о контроле качества воздуха . В частности , будут поставлены дифференцированные цели для разных стран в соответствии с преобладающим у них характером загрязнения воздуха , а также решено , должны ли эти цели быть юридически закреплены .

В.4.2 Взаимосвязь с другими экологическими аспектами

В.4.2.1 Экологические требования , устанавливаемые в технических регламентах , должны быть согласованы между собой . Например , технический регламент , устанавливающий требования к качеству воздуха , должен соответствовать технической политике в области изменения климата и способствовать выполнению обязательств по предотвращению потери биологической вариативности и поддержке быстрого ее восстановления , а также стимулировать решение проблемы сокращения выбросов паров ртути , образующихся в процессе горения .

В.4.2.2 Контроль почвы , качества воды и биологической вариативности позволяют оценить проводимую политику в области загрязнения воздуха .

В.5 Возможности интегрирования экологических проблем в другие сферы деятельности

В.5.1 Энергетика ( на примере ЕС )

Более эффективное использование энергии и природных ресурсов может уменьшить выбросы вредных веществ . ЕС поставил для себя цель создания 12 % энергии и 21 % электричества из возобновляемых источников энергии к 2010 г ., а также решил минимизировать применение биологического топлива и предложил меры по обеспечению безопасности в области ядерной энергетики . Затем были выделены направления , ведущие к сокращению спроса на энергию , а именно маркировка энергии , энергозащита зданий , принятие директив по когенерации и требованиям к эко - дизайну для энергопотребляющих изделий .

В.5.2 Малые сжигательные установки

Малые сжигательные установки , являющиеся одними из крупнейших источников выбросов , не регулируется на уровне ЕС . Европейская Комиссия будет исследовать , должны ли в директиву по комплексному контролю и предотвращению загрязнений входить источники мощностью менее 50 МВт . Планируется разработать стандарты , устанавливающие требования к домашним сжигательным устройствам и топливу для них . А в дальнейшем также малые жилые и коммерческие здания могут быть включены в расширенную директиву по энергосбережению .

В.5.3 Выбросы VOCs на заправочных станциях

Учитывая роль летучих органических соединений в формировании приземного озонового слоя , Европейская Комиссия исследует дальнейшие возможности для уменьшения выбросов VOCs на бензозаправочных станциях .

В.5.4 Наземный транспорт

В соответствии с обязательствами , принятыми в Белой Книге по общей транспортной политике , Европейская Комиссия поощряет использование менее загрязняющих режимов работы на транспорте и альтернативных топлив , уменьшение скоплений транспорта и включение внешних воздействующих факторов в транспортные расходы . Европейская Комиссия выдвинула предложения в отношении оплаты за использование дорожной инфраструктуры , используемой большегрузными транспортными средствами и исследования структур других транспортных режимов .

Новые нормы выбросов для легковых автомобилей и фургонов были приняты в 2005 г . ( ЕВРО V ). Европейская Комиссия также предлагает ограничить выбросы большегрузных транспортных средств и исследовать возможность совершенствования процесса одобрения типа , чтобы выбросы , измеренные в процессе испытаний , более точно соответствовали выбросам автомобилей при их эксплуатации .

ЕС рекомендует применять дифференцированную оплату в зависимости от ущерба , нанесенного в результате загрязнений и негативных воздействий в экологически чувствительных регионах , разрабатывать рекомендации для органов государственной власти по выделению минимальных ежегодных квот на приобретение новых , более экологически чистых и энергосберегающих транспортных средств .

Используемые транспортные средства создают непропорционально высокие уровни загрязнения . Поэтому страны ЕС должны рассмотреть целевые схемы модификации и отбраковки при составлении планов по выполнению требований к качеству воздуха .

В стратегии по улучшению экологии городской среды необходимо разрабатывать и реализовывать транспортные планы , которые объединяют в себе проблемы модификации общественного транспорта и управления транспортными потоками , позволяющие улучшить качество воздуха , решить проблемы шума и изменения климата .

В.5.5 Авиация

Европейская Комиссия рассматривает меры по использованию экономических инструментов для уменьшения воздействия самолетов на качество воздуха и изменение климата .

В.5.6 Водный транспорт

Ожидается , что загрязняющие воздух выбросы SO 2 и NOx из судов к 2020 г . превысят выбросы всех наземных источников . Уровни выбросов регулируются приложением VI к Морской конвенции по загрязнению Международной морской организации ( ИМО ), которая должна быть ратифицирована всеми странами ЕС .

Европейская Комиссия разработала стратегию по выбросам из судов и согласовала директиву по содержанию серы в топливе .

Дальнейшие планы Европейской Комиссии включают в себя :

- представление в Совет ЕС рекомендации уполномочить Европейскую Комиссию вести переговоры в рамках ИМО по ужесточению действующих норм на выбросы в воздух ;

- содействие использованию берегового электричества для судов , находящихся в порту ( предпочтительно от возобновляемых источников энергии ) путем разработки руководств и рассмотрения налоговых льгот для энергопотребления .

В.5.7 Сельское хозяйство

Основными источниками выбросов аммиака в сельском хозяйстве являются разведение крупного рогатого скота , свиней , домашней птицы и использование минеральных удобрений . Уменьшить выбросы аммиака можно путем устранения стимулов к интенсификации сельского хозяйства , что приведет к сокращению использования минеральных удобрений . Финансовые инвестиции в сельское хозяйство следует осуществлять только при условии соблюдения требований по экологии .

Реализация политики последовательного сокращения «избыточного» использование азота в сельском хозяйстве позволит уменьшить как содержание нитратов в водных источниках , так и выбросы аммиака и оксидов азота в воздух . Эта политика должна решить проблему содержания азота в кормах животных и чрезмерного использования азотных удобрений , а также способствовать проведению исследований соответствующих экологических последствий .

Г .1 Общие положения

Характер взаимосвязей загрязнителей и воздействий показан на рисунке Г .1, по которому можно установить , что некоторые загрязнители оказывают аналогичное воздействие на окружающую среду , и что за выбросы в атмосферу загрязнителей отвечает множество секторов экономики ( за исключением аммиака , основным источником выбросов которого является сельское хозяйство ). На рисунке Г .2 на примере ЕС показаны изменения результатов воздействия загрязнителей разной природы , которые должны произойти после реализации принятых мер по охране экологии и здоровья людей .

Рисунок Г.1 - Влияние различных областей экономической деятельности на экологию и здоровье людей

Рисунок Г .2 - Улучшение состояния здоровья людей и показателей окружающей среды после реализации политики ЕС в области экологии ( по сравнению с 2000 г .)

Г.2 Окисление

Избыточная кислотность от осадков NH 3 , NOx и SO 2 может повредить пресноводные и земные экосистемы и тем самым вызвать потерю биологической вариативности . Аммиак вносит свой вклад в окисление , проходя нитрификацию в почвах , которая высвобождает кислоту .

Г.3 Эвтрофикация

Избыточный питательный азот ( главным образом в форме NH 3 или NOx ) может изменить баланс экосистемы и вызвать потерю биологической вариативности .

Г.4 Озоновый слой

Тропосферный озон вреден для здоровья и растительности ( включая леса и посевы ) и формируется на уровне земли от реакции NOx и VOCS в присутствии солнечного света ( в отличие от защитного стратосферного озона в верхних слоях атмосферы , который служит преградой ультрафиолетовой радиации ).

Пыль состоит из первичных частиц , выбрасываемых непосредственно в атмосферу , и вторичных частиц , которые формируются из NOx , SO 2 , NH 3 и VOCS в атмосфере . Согласно заявлениям Всемирной организации здравоохранения нет возможности дифференцировать первичные и вторичные частицы по результатам их воздействия на здоровье людей .

[1] Всемирная Торговая Организация : «Соглашение по техническим барьерам в торговле в зоне свободной торговли» от 20.06.2000 г .

Ключевые слова : экологическая безопасность , техническое регулирование , технические регламенты , стандарты на продукцию , воздействие на окружающую среду

Хотите оперативно узнавать о новых публикациях нормативных документов на портале? Подпишитесь на рассылку новостей!