Сибирский и Дальневосточный федеральные округа

Сибирский и Дальневосточный федеральные округа занимают восточную часть России. Они обладают наименее благоприятными природными условиями для жизни людей и ведения хозяйства, но лидируют по запасам многих видов природных ресурсов. При этом из-за географического положения различия между этими округами велики.

Сибирский федеральный округ (СФО), состоящий из 12 субъектов Федерации (см. табл. 5.7), расположен в центре северной части Евразии. Округ имеет выход к Мировому океану, но это центральная часть Северного Ледовитого океана с наиболее суровыми природными условиями. В целом по территории округа природные условия мало благоприятны для жизни людей и ведения экономики. По площади СФО занимает второе место среди федеральных округов страны, по численности населения – третье место.

В целом экономико-географическое положение СФО можно считать невыгодным. Кроме суровых природных условий недостатками являются слабые заселенность и транспортная освоенность, удаленность от рынков сбыта продукции, низкая инвестиционная привлекательность. В итоге по показателю ВРП на человека СФО занимает предпоследнее место среди округов России. Достоинства положения – богатство природными ресурсами, наличие транзитных магистралей между Европой и Азией.

Таблица 5.7

Состав Сибирскою федерального округа (2012 г.) [1]

Территория, тыс. км2

Население, тыс. человек

Число жителей на 1 км2

Административный центр и наиболее крупные города

Барнаул, Бийск, Рубцовск

Красноярск, Норильск, Ачинск, Канск

Иркутск, Братск, Ангарск, Усть- Илимск

Кемерово, Новокузнецк, Прокопьевск, Ленинск-Куз- нецкий, Киселевск, Белово

Томск, Севере к, Строковой

Чита, Краснокаменск, Борзя

Природно-ресурсный потенциал СФО богат и разнообразен. Преобладает умеренный континентальный климат, отличающийся жарким, но коротким летом и холодной продолжительной зимой. На севере климат – арктический и субарктический, характеризующийся еще более суровыми условиями. В итоге большую часть территории округа занимают природные зоны тайги, а также тундры и лесотундры, сформировавшиеся на многолетней мерзлоте, в условиях которых выращивание культурных растений почти невозможно. По в южных регионах округа большие площади занимают степи и лесостепи с плодородными черноземовидными почвами, относительно благоприятные для ведения сельского хозяйства, но здесь мешают частые засухи. На юго-востоке округа много труднодоступных горных районов. Прибайкалье отличается высокой сейсмичностью, что также затрудняет экономическое развитие.

По запасам водных ресурсов округ занимает первое место в стране. В основном это Енисей с притоками (самая полноводная река России), а также верховья Оби, Лены и Амура с притоками. Огромные ресурсы единовременных запасов пресной воды (около 1/5 мировых) сосредоточены в озере Байкал. По некоторые территории на юге округа (в Алтайском и Забайкальском краях, Омской и Новосибирской областях) испытывают нехватку водных ресурсов, так как речная сеть здесь редка, преобладают соленые озера. Также первое место в стране занимает СФО по запасам лесных ресурсов – около 40% от общероссийских. В основном это хвойные леса, отличающиеся высоким качеством. Но в степных районах на юге, а также в тундре на севере округа лесные ресурсы дефицитны.

Большим разнообразием отличаются полезные ископаемые СФО. Прежде всего, это различные рудные месторождения, отдельные из которых являются крупнейшими в мире. Округ занимает первое место в России по запасам руд никеля (Норильское в Красноярском крае и др. месторождения), меди (Удоканское в Забайкальском каре и др.), свинца и цинка, вольфрама и молибдена (Республика Бурятия и др.), марганца (Кемеровская область и др.), золота и платины (Красноярский край и др.). Велики запасы руд железных (Горная Шория в Кемеровской области, Приангарье в Иркутской области и Красноярском крае), алюминиевых (Кемеровская область), оловянных (Забайкальский край), сурьмяных (Красноярский край).

В перспективе СФО может занять в стране Первое место по запасам топливно-энергетического сырья. Здесь находится более 3/4 разведанных запасов угля России – это бассейны Кузнецкий в Кемеровской области, Канско-Ачинский и Тунгусский и Красноярском крае, Черемховский в Иркутской области и др. Крупные нефтегазовые месторождения разведаны в Красноярском крае, Томской и Иркутской областях. В Забайкальском крае разрабатывается крупнейшее в стране месторождение урана.

Разнообразны нерудные полезные ископаемые округа. Велики запасы природной соды и солей в озерах Алтайского края, поваренной и калийной солей (Иркутская область), мрамора (Республика Алтай), слюды и графита (Красноярский край и Иркутская область), асбеста (Республика Тыва), известняков и доломитов (Кемеровская область). Многие крупные месторождения полезных ископаемых в СФО еще не разрабатываются или их запасов при современных масштабах добычи хватит еще на сотни лет.

Демографический и трудовой потенциал СФО значителен: среди округов он занимает третье место в России, уступая только Центральному и Приволжскому. Доля городского населения примерно соответствует среднероссийской (72%). Но сочетаются как высокоурбанизированные (Кемеровская область – 85% горожан), так и преимущественно сельские регионы (Республика Алтай – 72% сельских жителей). В округе три города-миллионера – Новосибирск, Омск и Красноярск. Около 1 млн жителей насчитывает также Иркутско-Ангарская городская агломерация.

За последние 20 лет население СФО сократилось примерно на 1,5 млн человек – это примерно 7%, т.е. значительнее, чем по России в целом. Главная причина – миграционный отток, который в 1990-е гг. был очень значительным, особенно с северных и восточных территорий округа (до -10 промилле ежегодно). В настоящие время миграционный баланс близок к нулевому (+0,1 промилле в 2011 г.). При этом Красноярский край, Новосибирская и Томская области характеризуются миграционным притоком населения, преимущественно из других регионов округа и с Дальнего Востока, тогда как остальные субъекты СФО – оттоком, особенно Республика Бурятия и Забайкальский край.

За последние 20 лет большинство регионов округа характеризовались также естественной убылью населения, пусть и небольшой (до -5 промилле) из-за преимущественно молодого возрастного состава населения. В последние годы в целом по округу рождаемость превысила смертность – в 2012 г. естественный прирост населения составил +1,3 промилле. В итоге впервые за последние годы численность населения округа стала увеличиваться. Одними из лидеров по естественному приросту в России являются республики Тыва и Алтай: рождаемость в 2012 г. более 20 промилле, естественный прирост – более +10 промилле. Поэтому и по сравнению с началом 1990-х гг. численность населения в этих республиках выросла. По в Алтайском крае и Кемеровской области, которые характеризуются в округе самой старой возрастной структурой населения, сохраняется естественная убыль населения, и в сочетании с миграционным оттоком наблюдается быстрое сокращение численности населения.

Одна из основных причин миграционного оттока жителей округа в последние десятилетия – повышенный уровень безработицы (8,7% в 2010 г.). Особенно остра проблема безработицы в Республике Тыва (22,0%), где наличие большого количества молодежи, ежегодно вступающей на рынок труда, сочетается с неразвитостью экономики. Болес 10% (критический уровень, показывающий кризисное состояние экономики) составлял в 2010 г. уровень безработицы также в республиках Алтай и Бурятия, Забайкальском крае, Иркутской области. Ниже среднероссийского был уровень безработицы лишь в Красноярском крае (6,3% в 2010 г.), но во многом за счет северных районов, куда безработные неохотно переезжают из-за суровых природных условий.

При этом объективно СФО является трудодефицитным и слабозаселенным – средняя плотность населения (менее 4 человек на 1 км2) здесь в 2 с лишним раза меньше среднероссийского показателя. Особенно слабо заселены Красноярский край (за счет своих северных районов) и горные республики Алтай и Тыва. Высокую плотность населения, достаточную для развития современных отраслей экономики, имеет только Кемеровская область – около 30 человек на 1 км2.

СФО характеризуется сложным этническим составом населения. Русские составляют большинство во всех субъектах, кроме Республики Тыва. Но в северной части Красноярского края расселены малочисленные северные народы: ненцы, эвенки и долганы. В Прибайкалье и Забайкалье проживают монголоязычные буряты. В юго-западной части округа коренными этносами являются тюркоязычные сибирские татары, тувинцы, алтайцы, хакасы, шорцы. Среди религий преобладает православие, но среди тувинцев и бурят распространен буддизм, а татары – преимущественно мусульмане.

Транспортная инфраструктура СФО характеризуется низким уровнем развития относительно большинства других округов России. В южной части округа проходят железнодорожные магистрали: Транссибирская, Южно-Сибирская, Байкало-Амурская, автомагистраль "Байкал", нефтепровод "Восточная Сибирь – Тихий Океан". Но их влияние ограничивается узкими коридорами вдоль трассы, так как слабо развита сеть местных железных и автомобильных дорог, трубопроводов.

В последние десятилетия очень сильно сократилась сеть региональных авиационных перевозок. В итоге не осваиваются многие месторождения полезных ископаемых, даже крупные по запасам. Фактически оторванными от остальной страны оказываются жители многих населенных пунктов и даже целых районов, особенно в республиках Алтай и Тыва, северных районах Бурятии, Красноярского края, Томской и Иркутской областей. Главный морской порт Сибири Дудинка практически не связан с остальной территорией округа, кроме района Норильска, и поэтому водный транспорт также слабо способствует экономическому развитию территории округа.

Ведущие отрасли экономики. Основу экономики округа в настоящее время составляют промышленные производства (более 40% ВРП в 2010 г.), в основном связанные с добычей и первичной переработкой природных ресурсов. Отраслями рыночной специализации в промышленности являются цветная и черная металлургия, топливная, химическая и лесная промышленность, электроэнергетика, машиностроение. Главные отрасли сельского хозяйства – выращивание зерновых культур, льна, картофеля, скотоводство, овцеводство, а также рыболовство (около 7% ВРП округа в 2010 г.). Из отраслей сферы услуг благодаря обширной территории наибольшее значение имеют транспорт и связь (13% ВРП в 2010 г.).

Цветная металлургия – главная отрасль промышленности СФО в настоящее время. В основном это алюминиевое производство, сконцентрированное на заводах АО "Русал" – крупнейшей алюминиевой компании мира. Предприятия размещены преимущественно около мощных ГЭС, дающих самую дешевую электроэнергию, – в Красноярске, Братске, Саяногорске, Шслехове. Исключение – самый старый в Сибири завод в Новокузнецке, построенный около тепловых электростанций Кузбасса. Заводы Сибири выпускают более 90% российского алюминия, который в настоящее время идет в основном на экспорт.

Лидирует СФО в стране также по производству меди и никеля за счет переработки руд Норильского месторождения на севере Красноярского края. Через порт Дудинка металлы и концентраты меди и никеля из Норильска отправляются в основном на экспорт. Из примесей руды в Норильске получают также значительное количество золота и платины. Крупные золоторудные месторождения разрабатываются в Иркутской области и Забайкальском крас. Кроме этого, в округе добываются руды других цветных металлов, в основном в Забайкальском крае и Республике Бурятия, – оловянных, полиметаллических, вольфрама и молибдена. Крупнейший в стране завод по производству металлического олова действует в Новосибирске. В городе Белово Кемеровской области производится цинк на основе переработки полиметаллических руд местных и из Алтайского края.

Черная металлургия СФО сконцентрирована в Кемеровской области, где она начала развиваться в 1930-е гг. на базе месторождений коксующихся углей Кузнецкого бассейна. Два металлургических комбината полного цикла, а также ферросплавный завод действуют в Новокузнецке. Железной рудой они обеспечиваются из месторождений на юге области (Таштагол и др.), а также из Приангарья (Железногорск-Илимский в Иркутской области и др.). Крупные передельные заводы на металлоломе работают в Новосибирске и Петровске-Забайкальском.

Основу топливной промышленности Сибири в настоящее время составляет добыча угля – около 3/4 от общероссийского объема. Главный угольный бассейн России (добыча более 100 млн т ежегодно) – Кузнецкий в Кемеровской области, где добывается каменный уголь высокого качества, в том числе коксующийся. Недостаток бассейна, мешающий его дальнейшему развитию, – удаленность многих потребителей и экспортных портов. Второй по масштабам добычи в стране и округе – Канско-Ачинский бассейн на юге Красноярского края, но уголь здесь низкокачественный бурый, хотя себестоимость добычи минимальна, так как ведется открытым способом в огромных разрезах. Значительны масштабы добычи угля также в Забайкальском крае (третье место в стране в 2010 г.), откуда часть угля отправляется на Дальний Восток. Бассейны местного значения разрабатываются почти во всех регионах СФО (Черемховский в Иркутской области и др.).

В перспективе большое значение в СФО будут иметь также добыча нефти и газа. Значительные масштабы в настоящее время эти производства имеют в Томской области (город Стрежевой и др. центры). Но уже началась разработка месторождений центральной части Красноярского края и севера Иркутской области (Ковыктинское и др.), нефть и газ которых будут потребляться не только в округе, но и пойдут на экспорт в Китай и другие страны Азиатско- Тихоокеанского региона. Основную часть нефтепродуктов для азиатской части России и Урала производят Омский и Ангарский НПЗ (Иркутская область). Небольшие нефтеперерабатывающие предприятия местного значения действуют также в Красноярском крае (Ачинск) и Кемеровской области (Анжеро-Судженск). Город Краснокаменск в Забайкальском крае является единственным в России центром добычи топлива для атомных электростанций.

СФО занимает среди округов страны второе место по производству электроэнергии – 20% общероссийского производства в 2010 г. Производство энергии превосходит потребление, что позволяет передавать излишки на Урал. К тому же электроэнергия в СФО самая дешевая в стране, так как в значительной мере производится на ГЭС. В основном это мощнейшие в стране станции Ангаро-Енисейского каскада – Саянская (6,4 млн кВт), Красноярская (6,0 млн кВт), Братская (4,6 млн кВт), Усть-Илимская (4,0 млн кВт), Богучанская (3,0 млн кВт). Сравнительно небольшие ГЭС действуют также на Оби (Новосибирская), в верховьях Ангары (Иркутская), на притоках Лены (Мамаканская). Действуют также мощные ТЭС, работающие на углях Кузбасса (Томь- Усинская и др.), Канско-Ачинского бассейна (Назаровская и др.), Забайкалья (Харанорская и др.).

Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность округа, хорошо обеспеченная сырьем, занимает второе место в стране после СЗФО по объемам производства – это 31% лесозаготовок, 35% пиломатериалов, 24% целлюлозы и др. продукция. Производство сконцентрировано в Красноярском крае и Иркутской области, где на пересечениях железных дорог с Енисеем и Ангарой действуют мощные лесопромышленные комплексы в Красноярске, Лесосибирске, Братске, Усть-Илимске. Многочисленные предприятия по переработке леса действуют также в Томской области (Асино), Республике Бурятия (Селенгинский ЦБК), Забайкальском крае. Но производство конечной продукции (бумаги, мебели) развито сравнительно слабо из-за удаленности от основных потребителей в европейской части страны.

Хорошо развиты в округе некоторые химические производства, прежде всего основанные на переработке нефти, второе место среди округов страны СФО занимает по производству пластмасс (Ангарск в Иркутской области, Томск) и шин (Омск, Барнаул). Крупным центром химической промышленности всероссийского значения является город Усолье-Сибирское в Иркутской области, где на основе переработки местных солей действуют хлорное, содовое, фармацевтическое производства. В Кемерово расположен крупнейший в азиатской части России завод по производству минеральных удобрений.

Важным комплексом промышленного производства СФО является машиностроительный. В Кемеровской области и соседних регионах сосредоточены металлоемкие производства тяжелого машиностроения (Новокузнецк, Анжеро- Судженск и др.), энергетического оборудования (Барнаул, Бийск), грузовых железнодорожных вагонов (Абакан, Новоалтайск и др.). Сельское хозяйство азиатской части страны обеспечивают техникой Красноярский завод зерноуборочных комбайнов и Рубцовский тракторный завод (Алтайский край). Крупнейшим на востоке страны центром точного машиностроения является Новосибирск, где соответствующие предприятия появились вблизи научно-исследовательских и конструкторских учреждений. Важными центрами авиакосмической промышленности России являются Омск, Новосибирск, Иркутск, Улан-Удэ, Красноярск и Железногорск (Красноярский край).

Сельское хозяйство СФО по объему продукции занимает четвертое место среди федеральных округов страны (около 15% общероссийского объема продукции сельского хозяйства в 2010 г.). Но интенсивность сельского хозяйства (объем производства в расчете на единицу площади сельхозугодий) в округе низка, что связано с суровыми природными условиями, очень низкой плотностью сельского населения, недостаточной развитостью перерабатывающих продукцию сельского хозяйства производств пищевой и легкой промышленности. Значительных объемов производства удается достичь в значительной мере за счет большой площади используемых земельных угодий.

Важнейший сельскохозяйственный регион округа – Алтайский край, который лидирует в азиатской части России по производству многих видов продукции – зерна, мяса, молока, льна и др. Практически полностью в этом регионе сосредоточены посевы подсолнечника и сахарной свеклы. Это объясняется тем, что именно в Алтайском крае природные условия для ведения сельского хозяйства наиболее благоприятны в азиатской части России. Сравнительно хорошо развито сельское хозяйство также в Омской и Новосибирской областях, на юге Красноярского края.

В целом по СФО главное сельскохозяйственное производство – выращивание зерновых культур (второе место среди округов страны в 2010 г.), развитое в степных и лесостепных районах округа. Значительны также (первое место среди округов страны) выращивание картофеля (больше всего – в Красноярском крае) и льна-долгунца (максимум – в Алтайском крае). Производство остальных видов растениеводческой продукции (овощей, фруктов, сахарной свеклы и др.) недостаточно для обеспечения собственных потребностей. В животноводстве ведущее место занимает скотоводство: мясо-молочное – в степных районах, молочно- мясное – преимущественно в лесостепях и в пригородах. В стенных и горных районах южной части СФО (Алтайский и Забайкальский края, республики Алтай, Тыва, Хакасия, Бурятия) хорошо развито овцеводство – по производству шерсти округ занимает четвертое место в стране.

Из отраслей сферы услуг наибольший вклад в экономику округа вносит транспорт, но связано это в основном с большими размерами территории. Относительно хорошо развита транспортная система лишь в некоторых регионах на юге округа, через которые проходят транзитные магистрали, связывающие европейскую часть России с Дальним Востоком, а также европейские и восточноазиатские государства: железнодорожные Транссибирская, Южносибирская и Байкало-Амурская, автомобильная "Байкал", нефтепровод Омск-Ангарск и далее к побережью Тихого океана. При этом большой потенциал для развития имеет туризм, в том числе международный, так как на территории округа расположены выдающиеся природные объекты, в том числе включенные в список Всемирного наследия человечества ЮНЕСКО – озеро Байкал, Алтайские горы. Новосибирск является крупнейшим в азиатской части страны и третьим но значению в России после Москвы и Санкт-Петербурга центром науки и высшего образования.

Внешнеэкономическая деятельность на территории округа в настоящее время развита недостаточно. В 2010 г. объем внешнеторгового оборота СФО составил 45,1 млрд долл. США – пятое место среди федеральных округов России. При этом экспорт (около 84% оборота) почти в 6 раз больше импорта (около 16%). Такая ситуация связана с тем, что на территории округа находится много крупных предприятий, поставляющих в больших объемах на экспорт свою продукцию – в основном это металлургические и топливные компании. На долю различных металлов (алюминий, медь и никель) и видов топлива (уголь, нефть) приходится около 80% экспорта. Тогда как импортная продукция (в основном машиностроительная и продовольствие) поступает в округ преимущественно через посредников – из европейской части страны или с Дальнего Востока.

Наиболее активно из регионов округа во внешней торговле участвуют Красноярский край, Иркутская и Кемеровская области. Почти нет внешнеэкономических связей у республик Алтай и Тыва, хотя они и имеют приграничное положение. Основные потоки продукции из округа направлены в Китай, а также в Японию, США и страны Европейского Союза. Наибольшие потоки импорта поступают из Китая, Японии, Казахстана и европейских стран.

Основные проблемы и перспективы развития. Социально- экономическое развитие СФО в ближайшей перспективе будет ориентировано на сохранение ведущего значения промышленных комплексов – металлургического, топливно- энергетического, химико-лесного. При этом необходимо обеспечить ускоренное развитие перерабатывающих звеньев технологических цепочек по сравнению с добывающими. Это сократит нерациональные транспортные перевозки, улучшит обеспеченность населения округа местными товарами и повысит общую рентабельность экономики.

В первую очередь развивать переработку продукции необходимо в химико-лесном комплексе. Имеющиеся запасы ресурсов позволяют организовать на территории округа производство конечных продуктов (бытовая химия, бумага, мебель и др.) в масштабах, не только удовлетворяющих собственные потребности, но и обеспечить поставки в другие округа страны и зарубежные страны, прежде всего азиатские страны СНГ. Комплексная переработка добываемого металлургического сырья также позволит значительно увеличить выпуск продукции для российских и зарубежных потребителей. Для этого необходима модернизация существующих предприятий и строительство новых комбинатов по производству цветных металлов, прежде всего в Забайкальском крае.

Необходимо продолжить освоение богатейших гидроэнергетических ресурсов округа. В ближайшие годы на полную мощность будет запущена Богучанская ГЭС. Но еще совершенно не освоены ресурсы верховьев Оби, Лены, Амура. Наличие дешевой электроэнергии позволит развивать энергоемкое алюминиевое производство. Освоение нефтяных и газовых месторождений решит проблему дефицита моторного топлива и позволит газифицировать жилищный фонд.

Развивать промышленность необходимо с учетом состояния окружающей среды. Оно уже сейчас является критическим в районе Норильска, в Кузбассе, а также в Красноярске, Ангарске и некоторых других городах округа. Большое внимание общественности всего мира вызывает состояние озера Байкал, в том числе в связи с деятельностью ЦБК в бассейне озера. Новые промышленные предприятия должны строиться с условием улучшения состояния окружающей среды, чего можно достичь за счет модернизации или перепрофилирования действующих заводов.

Для улучшения условий жизни населения округа, что должно сократить миграционный отток, необходимо развитие сферы услуг и агропромышленного комплекса, особенно его перерабатывающего звена – пищевой промышленности. В перспективе округ может выйти на самообеспечение продуктами питания и одновременно решить проблему безработицы за счет развития трудоемких отраслей сельского хозяйства и пищевой промышленности.

Дальнейшее развитие необходимо для транспортной инфраструктуры округа, что будет способствовать вовлечению в ускоренное социально-экономическое развитие отстающих районов. В 2013 г. начинается строительство железной дороги в Республику Тыва. В перспективе к железнодорожной сети страны будут подсоединены также Республика Алтай, район Норильска. Развитию обширных территорий будет способствовать сооружение Северо-Сибирской железнодорожной магистрали. Особая программа нужна для развития внутрирегионального авиационного сообщения.

Дальневосточный федеральный округ (ДВФО), состоящий из девяти субъектов федерации (см. табл. 5.8) занимает крайний северо-восток части Евразии, имея выход к Тихому и Северному Ледовитому океанам. По площади ДВФО занимает первое место среди федеральных округов страны, но по численности населения – последнее восьмое место.

Состав Дальневосточного федерального округа (2012 г.) [2]